Правовая природа процессульных решений, принимаемых следователем (стр. 12 из 14)

Надо признать, что в сравнении с деятельностью следователя, где методические знания получили всестороннее и глубокое развитие благодаря достижениям криминалистики, сфера деятельности прокурора и, в частности, надзор за использованием законов при производстве дознания и предварительного следствия, значительно слабее обеспечена научно обоснованными методиками. Именно этим объясняется возросший в последнее время интерес к подготовке методической литературы для прокуроров. При этом обнаруживается, как и в других науках, тенденция дифференциации научных исследований данной проблематики. Ранее публикации освещали в основном достаточно общие положения надзорной деятельности. Позже научному исследованию стали подвергаться отдельные направления и аспекты деятельности прокуроров. Затем возрос интерес к разработке организационного и методического аспекта прокурорского надзора за исполнением законов при раскрытии и расследовании преступлений¹.

Прежде, чем перейти к изложению основных методов, которыми
должны пользоваться прокуроры, осуществляющие надзор за

процессуальными решениями следователя, необходимо, определиться в

¹ В этом отношении заслуживают быть названными работа: .Соловьев А.Б., Багаутдинов М.Н., Филлипов М.Н. Прокурорский надзор за всесторонностью, полнотой и объективностью расследования преступлений. М., 1996; Проркурорский надзор в Российской Федерации /Под ред.проф.А.А.Чувилева. М., 2000 и другие.

59

исходных понятиях метода и методики. В философской литературе метод
понимается как определенный путь, система способов, приемов, правил
решения какой либо задачи теоретического,познавательного,

педагогического или житейского характера¹.

При этом, когда требуются решения относительно локальных задач, тогда используются методы; когда же есть необходимость решать более масштабные задачи, имеющие более сложные системы и структуры, применяются методики. Последние состоят из методических рекомендаций (методов) различной степени общности, относящихся к организации и ведению значительных объемов работ или более широко к деятельности.

Задача науки прокурорского надзора заключается в разработке путем обобщения практики, а также всестороннего использования выводов и положений теории прокурорского надзора, рациональных приемов и методов осуществления прокурором своих полномочий. Целью и конечным результатом научных исследований в данной области должны быть рекомендации о научно обоснованных методах деятельности по эффективному исполнению прокурором своей надзорной функции.

Известно, что закон устанавливает границы возможного поведения
участников уголовного процесса, но при этом остается определенный простор для
выбора наиболее эффективных путей достижения целей судопроизводства.
Иначе говоря, закон предоставляет участнику возможность использовать
некоторую совокупность методов. Эта совокупность применительно к
прокурорскому надзору за исполнением законов при расследовании отдельных
видов преступлений представляет собой методику прокурорского надзора.
Последняя, по определению Т.А.Джакели, есть система «взаимосвязанных,
целенаправленных, объективно необходимых, научнообоснованных

рекомендаций по наиболее оптимальному осуществлению прокурором своих функций, возложенных на него законом, с тем, чтобы с учетом типичных

Копнин П.В. Гносеологические и логические основы науки. М., 1974. С.508-509.

60

особенностей данного преступления в ходе расследования бьши предупреждены возможные, выявлены и устранены допущенные нарушения закона и обеспечено выполнение задач уголовного судопроизводства»¹.

Методы, разрабатываемые в рамках науки прокурорского надзора и относящиеся к надзору за решениями следователя, представляют собой, с одной стороны, часть методики надзора за расследованием отдельных видов преступлений, с другой стороны, эти методы имеют достаточно самостоятельный характер, поскольку покоятся на одних и тех же правовых установлениях и относятся к одному предмету процессуальным решениям следователя, выраженным в форме правовых актов.

Теперь перейдем к обоснованию и изложению методических рекомендаций, которые адресуются прокурору, осуществляющему надзор за процессуальными решениями следователя.

1. Чрезвычайно важно, чтобы прокурорский надзор носил упреждающий характер. Прокурору не следует ждать, когда следователь примет незаконное и (или) необоснованное решение и реализует его, ибо в таком случае могут наступить негативные последствия, связанные с ухудшением перспектив расследования, а подчас и с нарушением законных прав отдельных лиц.

В тех случаях, когда прокурор согласно закону санкционирует то или иное решение следователя или дает согласие на прекращение уголовного дела, а также утверждает обвинительное заключение, обеспечить своевременное предотвращение нежелательных последствий задача прокурора, которая облегчается тем, что без его решения (санкции, согласия, утверждения) негативные последствия наступить не могут. В остальных многочисленных случаях средством предупреждения является постоянное «слежение» прокурора за ходом расследования и своевременное обсуждение

¹ Джакели Т.А. Прокурорский надзор за законностью расследования убийств. Автореф.дисс.кандид.юрид.наук. М., 1992. С.54-55.

61

со следователем возникающих ситуаций в контексте собранной по делу доказательственной информации. К числу таких средств относится и личное участие прокурора в производстве предварительного следствия¹.

Особого внимания заслуживает «технология» ознакомления прокурора с уголовным делом. Для обеспечения более оперативного и конкретного надзора за исполнением законов в стадии возбуждения уголовного дела уголовно-процессуальным законодательством установлено правило о немедленном направлении следователем, дознавателем постановления о возбуждении уголовного дела прокурору. Последний, получив постановление и прилагаемые к нему документы обязан незамедлительно дать согласие на возбуждение уголовного дела либо вынести постановление об отказе в возбуждении уголовного дела или о возвращении материалов для дополнительной проверки².

В подобных ситуациях предпочтительнее, чтобы прокурор сам читал эти материалы, сопровождая такое ознакомление еще и необходимыми выписками. Однако, в подавляющем большинстве случаев такая рекомендация применима лишь к небольшой части уголовных дел, по каким либо причинам выделяемым из общего массива, имеющих исключительное общественное звучание. В остальных случаях для самостоятельного прочтения, а тем более сопровождающегося соответствующими выписками, у прокурора зачастую просто не хватает ни сил, ни времени. Поэтому может использоваться метод знакомства с делом и остальными материалами по докладу следователя. Этот метод окажется эффективным, если прокурор будет требовать, а следователь в докладе будет указывать конкретные обстоятельства, служащие основой для принятого им решения: факты, установленные в результате осмотра места происшествия, фрагменты из

¹ Коллектив авторов. Организация и методика надзора за законностью расследования
преступлений органами дознания и следствия МВД по делам, завершившимся составлением обвинительного
заключения. Гродно. 1991. С.40.

² См.: Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской
Федерации. Под общей ред. проф. В.М.Лебедева. М., 2006. С.78.

62

показаний допрошенных лиц, отдельные места из жалоб и т.п. Целесообразно, чтобы в ряде случаев эти фрагменты прокурор прочитывал самостоятельно, чем повышается уровень «вхождения» в ситуацию, требующую принятия решения. Если дел много и есть опасность запамятования каких либо важных обстоятельств, то прокурору следует делать хотя бы краткие записи.

Обеспечить правильное и полное исполнение указаний прокурора, а также избежать недоразумений помогают, помимо письменного оформления указаний, также записи сделанные в ходе обсуждения того или иного решения следователя.

2. В ходе поверки того или иного акта следователя прокурору
необходимо тщательно выяснять обоснованность принятого следователем
решения. Здесь необходимы некоторые разъяснения. При ознакомлении с
обвинительным заключением прокурор проверяет доказанность
предъявленного обвинения. Но это происходит в конце следствия. Вначале
же обоснованность означает нечто иное. Так, при решении вопроса о
необходимости производства обыска основанием служат не неоспоримые
данные о нахождении документов, ценностей, оружия и т.д. у определенного
лица, а лишь обоснованная вероятность нахождения перечисленных объектов
у этого лица. Тем не менее, оценивая то или иное решение следователя,
прокурору необходимо тщательно проверять фактические обстоятельства, на
которых такое решение основано.

3. Прокурорско-следственная практика, как известно, изобилует
сложными ситуациями, требующими своего разрешения когда применение
норм уголовного и уголовно процессуального закона ставит перед
следователем и прокурором задачи чрезвычайной трудности. Советы по
преодолению этих трудностей сводятся к следующему.