Правовая природа процессульных решений, принимаемых следователем (стр. 2 из 14)

1) Следует определить само понятие « принятие решения «. Дело в
том, что специалисты разных профилей придают этому термину далеко не
одинаковый смысл. Тем не менее представляется возможным выбрать из
ряда дефиниций те положения, которые помогут дать полное и точное
определение понятию принятия решений следователем и прокурором.

2) Важное значение имеет комплекс вопросов, связанных с механизмом
принятия решений.

3) Необходимо на базе общей теории принятия решений наметить и
раскрыть аспекты этой проблемы, которые имеют значение для деятельности
и следователя и прокурора.

Решение один из необходимых моментов волевого действия, состоящий в выборе цели действия и способов его выполнения. Волевое действие предполагает предварительное обоснование цели и средств действия, предшествующих фактическому действию, мысленное обсуждение оснований, говорящих за или против его выполнения и т.п. Этот процесс заканчивается принятием решений¹.

Анализ существующих по этому вопросу точек зрения позволяет констатировать, что:

а) принятие решения - есть мыслительный процесс; б) он осуществляется человеком, группами людей, системами «человек-машина»; в) принятие решения - элемент и этап какой-либо деятельности; г) он обусловлен желанием добиться какого- либо положительного результата, какой-то цели; д) принятие решения - однократный процесс выбора цели и способов (средств) ее достижения (путем переработки информации) из альтернативных вариантов; е) оценки целей и способов ее достижения производятся по многим критериям.

¹ Большая Советская Энциклопедия. Изд,2-е. Т.36.С.455.

Механизм принятия решения, самом общем виде состоит из выбора цели, установления обстоятельств, требующих реагирования, и выбора средств ее достижения. Однако проблема требует более глубокого проникновения в ее суть.

Согласно существующим в настоящее время научным представлениям, в процессе принятия решений выделяются два основных этапа: информационной подготовки и собственно процедура принятия решения. На первом этапе формируется и предопределяется направленность процесса деятельности по принятию решения: оцениваются, сопоставляются опыт, мотивация и обстановка (ситуация). Как уже отмечалось, решение всегда включено в какую-то деятельность, направленную на достижение результата, положительного эффекта, что предполагает наличие потребности, мотива, стимула к чему-либо. Это стремление формирует цель или совокупность целей.

На следующем этапе, собственно процедуры принятия решения, выделяются альтернативные средства, при помощи которых можно достигнуть цели; далее определяются необходимые ресурсы. При этом мысленно формируется модель решения, которая оценивается по одному или нескольким критериям, впрочем, по различным критериям оцениваются и сама цель, и способы, и модель. Результат приведенной процедуры и есть решение.

Изложенное требует дополнительных объяснений. Во-первых, продолжительность процедуры принятия решения может быть различной во времени: от буквально мгновенной до продолжающейся в течении многих лет. Во-вторых, оба этапа базируются на обработке информации. Более того, первый этап («предрешение»), когда анализируются состояние объекта, значимые обстоятельства и т.д., сам по себе уже представляет определенное решение. В-третьих, неоднозначность способов достижения результатов означает необходимость выбора, который осуществляется не путем

простого перебора всех вариантов, а по определенным правилам, выработанным с учетом знаний, использования прошлого опыта (как положительного, так и отрицательного). Подыскиваются аналогичные случаи, когда такими средствами были достигнуты нужные результаты.

При анализе информации ( о цели, о средствах, о ситуации и т.д. ) важно: а) уметь выделить главное и пожертвовать второстепенным; б) систематизировать, сгруппировать имеющуюся информацию, что, в частности, облегчает оценку ее достоверности, достаточности, относимости; в) выдвинуть гипотезы относительно возможных последствий принятого решения. Здесь речь идет о моделях, т.е. мысленном образе полученных результатов принятого решения.

Реализация принятого решения и контроль являясь двумя необходимыми этапами целенаправленной деятельности, находятся за пределами процедуры принятия решения. Тем не менее, «эффективность решения определяется в конечном итоге степенью его фактической реализации, материализации в тех условиях, событиях, явлениях, отношениях, на возникновение, изменение или прекращение которых оно рассчитано»¹.

Самые лучшие решения останутся пустым звуком без продуманного механизма их реализации. По этому вопросу в общей теории принятия решения акцент делается на следующие моменты: информации о принятом решении и доведении ее до исполнителей, выборе средств реализации решений, контроле за выполнением решений и критической оценке их результативности. Все эти чрезвычайно важные вопросы на удивление мало разработаны в общей теории, что вероятно объясняется тем, что они в большей степени, чем процедура принятия решений, индивидуальны и специфичны.

Тихомиров Ю.А. Указ.соч. С.227.

Авторы общей теории принятия решений сосредотачивают свое внимание в основном на следующих аспектах: коллективные решения, принятие решения в условиях риска, принятие решения в условиях недостаточной информации и ограниченности времени. Указывается, что эти обстоятельства, факторы, условия оказывают наряду со сферой применения значительное влияние на механизм принятие решения.

По сложным вопросам решения все чаще и чаще принимаются группами лиц, что дает немалые преимущества. Они более рациональны и менее субъективны. Это объясняется тем, что обсуждение в группе всеми членами коллектива. Наконец благодаря коллективному решению повышается вероятность его осуществления, т.к. группа или, во всяком случае, ее часть включается в процесс осуществления такого решения.

Одной из действенных форм коллективного обсуждения и принятия решений является так называемая «мозговая атака». Основное преимущество этой формы заключается в «освобождении мысли от оков» и поэтому она является эффективным средством для решения сложных вопросов.

Может сложиться впечатление о безусловной предпочтительности
принятия коллективных решений в сравнении с индивидуальными. Это не
совсем так. В специальной литературе отмечаются и негативные стороны
принятия коллективных решений. В частности, обращается внимание на то,
что этот метод более дорогой, он отнимает рабочее время у ряда лиц.
Коллективный метод во многом зависит от организации (процедуры)
обсуждения, высокого уровня которой не всегда удается достичь. Кроме
того, участники обсуждения нередко имеют различные (вплоть до
противоречивых) цели. Наконец, при принятии коллективных решений, как
правило, снижается ответственность лиц, принимающих решение, поскольку
она (ответственность) как бы распределяется между этими лицами. Это
предполагаетнеобходимость обоснованного соотношения между

коллективным и индивидуальными методами принятия решения в зависимости от конкретной ситуации.

Вопросы коллективного принятия решения обозначены лишь потому, что некоторые из названных положений могут иметь значение при расследовании преступлений группой следователей, когда возможно, а порой необходимо, коллективной обсуждение информации перед принятием решения руководителем группы. Но главное в деятельности следователя это принятие им решения единолично, на основе своего внутреннего убеждения. К этому его обязывает ст.38 УПК РФ.

Риск является неотъемлемой чертой деятельности людей и присутствует в подавляющем большинстве решений разнясь лишь степенью. Риск полностью отсутствует лишь при решении сравнительно простых задач, когда есть полный набор необходимой информации. Обычно риск воспринимается как нечто отрицательное, чего следует во всех случаях избегать. В современно русском языке под риском понимается возможная опасность и (или) действие наудачу в надежде на счастливый случай¹.

Побудительные причины принятия решений, связанных с риском, проявляются в ситуациях, когда, образно выражаясь, «очень хочется», либо когда «не видно выхода». И то, и другое создает трудную обстановку, которая обусловлена:- дефицитом информации, необходимой для нормальной работы по принятию решений. При этом оказывается недостаточным число источников получения недостающих данных либо их полное отсутствие, а также имеются трудности, связанные с затратой слишком больших усилий по получению необходимой информации; информационными перегрузками, когда сведений, которые, казалось бы, важно использовать для принятия решения, слишком много, а поэтому их трудно переработать, структурировать, выделить главные, определяющие, отбросить второстепенные, малозначительные;

См.: Ожегов СИ., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М„ 2000. С.679.

- помехами, которые усложняют, а подчас и делают невозможным

- принятие правильных решений. К их числу следует отнести внешние условия и посторонние воздействия, скажем, реальные угрозы лицу, принимающему решения;