Правовая природа процессульных решений, принимаемых следователем (стр. 5 из 14)

Анализ понятия «процессуальное решение следователя» нельзя считать оконченным без рассмотрения вопроса об исполнении (реализации) такого решения. Очевидно, что действия, предшествующие принятию решения, непосредственный выбор возможных вариантов и собственно само решение не самоцель, а лишь предпосылка к дальнейшим действиям. Но это только как правило, поэтому нельзя полностью согласиться с утверждением А.Я.Дубинского, который, характеризуя понятие исполнения процессуальных решений следователя, подчеркивает «основой его

¹ Шейфер С.А. Следственные действия: система и процесуальная форма. М., 1981. С.49.

он составляет обвинительное заключение (ст.220 УПК РФ). Сказанное дает основание для вывода, что в данном случае непосредственное решение следователя о необходимости закончить расследование по делу в письменную форму не облекается.

По мнению С.А.Шейфера, процессуальное значение решению следователя придает внешнее оформление в виде документа (постановление, повестка, телефонограмма и т.д.), что делает решение юридическим фактом .

Соглашаясь в принципе с приведенным суждением, нужно, вместе с тем, сделать оговорку. Дело в том, что любое процессуальное решение следователя (т.е. то, которое предусмотрено и регламентировано уголовно процессуальным законом) представляет собой юридический факт и как таковое порождает возникновение, изменение или прекращение правоотношений лиц, вовлеченных в сферу судопроизводства. При этом одна часть решений следователя тотчас оформляется следователем в виде властно-распорядительного документа. Другая же часть решений следователя не имеет форму документа и предполагает необходимость проведения в дальнейшем определенных процессуальных действий, например, некоторых следственных. Последние, будучи выполненными, в соответствии с УПК оформляются в виде протоколов.

¹ Шейфер С.А. Следственные действия: система и процесуальная форма. М., 1981. С.49.

содержания является деятельность» . И далее этот автор ведет речь исключительно о деятельности по исполнению решений. Действительно, по большей части вынесенное следователем решение предполагает определенные действия. Например, факт возбуждения уголовного дела связан с обязанностью следователя принять все предусмотренные меры к установлению события преступления, лиц, виновных в совершении преступления; отдельное поручение обязывает следователя, работающего в иной местности, к производству определенных действий.

Вместе с тем, часть решений наоборот предполагает прекращение деятельности. Примером могут служить постановления о прекращении дела, отводы следователя, переводчика, эксперта, специалиста.

Кроме того, результатом решения следователя может быть констатация какого либо юридического факта, который не обязательно предшествует деятельности. Так, признание гражданским истцом (44 УПК РФ) предполагает, но с необходимостью не влечет за собой обязательных действий лица, признанного таковым. Приобщение к делу вещественного доказательства производится не до, а после его осмотра. Сказанное, естественно, не исключает возможность последующей деятельности. Например, гражданский истец вправе заявить ходатайства о дополнении расследования, которые могут быть обоснованными, а их выполнение необходимым; вещественное доказательство часто используется при производстве следственных действий и т.д.

Нужно заметить, что в тех случаях, когда после вынесения следователем решения производятся определенные действия (самим ли следователем или другими лицами) к ним предъявляются требования, содержащиеся в уголовно процессуальном законе.

¹ Дубинский А.Я. Исполнение процессуальных решений следователя, Правовые и организационные проблемы. Киев. 1984, С.71.

Исполнение следователем своего решения осуществляется обычно по определенной процедуре, которая включает в себя: уяснение сути решения, продумывание всех вытекающих из него последствий; определение условий предстоящей деятельности; выбор средств исполнения; подготовку и само исполнение и, наконец, подведение итогов исполнения решения¹.

Перечисленные и проанализированные положения позволяют сформулировать следующую дефиницию: процессуальное решение следователя есть необходимый элемент его процессуальной деятельности, сущность которого состоит в выборе из определенных законом альтернативных целей и средств тех, которые вытекают из установленных на момент принятия решения фактически данных, выражают властное веление следователя, направлены на осуществление задач расследования и облечены в форму правового акта.

Решения следователя оцениваются участниками уголовного процесса: прокурором, судьями, защитником, обвиняемым, гражданским истцом и пр. путем сопоставления самого решения с определенными критериями.

В качестве критериев все авторы, работы которых посвящены решениям следователя, упоминают законность и обоснованность. Отметим, что (п. 10 ч.2 ст.37 УПК РФ) предоставляет прокурору право отменять незаконные и необоснованные постановления органа дознания и следователя. При этом решение оценивается как законное, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права. Более конкретно это означает, что: а) решение должно быть принято следователем, который уполномочен его выносить, б) перед вынесением решения проведены следственные действия и иные мероприятия, которыми установлены фактические обстоятельства, обуславливающие необходимость принятия решения, в) решение должно содержать правильное применение

¹ Туманов Г.А. Организация исполнения управленческих решений в органах внутренних дел. М., 1971. С.7.

материального закона, г) форма решения должна соответствовать требованиям процессуального закона.

Обоснованность означает, что решение подтверждено

доказательствами и аргументами, которые делают его убедительным. Зачастую научные и практические работники не усматривают разницу между этими понятиями. Например, Р.Г.Муратова пишет: «Мотивированность постановления означает максимально точное и правильное выражение содержания принимаемого решения»¹. Примерно так же понимают мотивированность решений многие следователи. Между тем, мотив это побудительная причина, повод к какому-нибудь действию, а не выражение содержания и не само содержание. Принимая во внимание обстоятельства дела и отдельные факты, собранные по делу, следователь взвешивает и анализирует их, осмысливает ситуацию, рассуждает, приводит доводы, причины, по которым выбирается то или иное решение. Поэтому прав А.Р.Михайленко, утверждающий, что «мотивированность» это ссылки на доказательства, анализ их, соответствующие разъяснения»².

Наряду с критериями оценки решений, которые указаны в законе (законность и обоснованность), уголовно процессуальная и следственная практика дополняют этот список еще несколькими критериями.

Так, П.А.Лупинская утверждает, что решение должно быть справедливым, хотя и не дает этому критерию толкования. Справедливость категория морально этическая, которая формирует понятие о должном, связанное с представлениями о правах человека. Справедливость нередко рассматривается как беспристрастность. Конечно, в подавляющем большинстве случаев все что законно, то и справедливо, ибо, одна из основных целей законности состоит в достижении справедливости при разрешении самых сложных ситуаций, с которыми приходится иметь дело

¹Муратова Н.Г. Постановление прокурора как уголовно-процессуальный акт предварительного
расследования. В сб.: Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. М., 1985. № 90. С.61.

²Михайленко А.Р. Составление процессуальных актов по уголовным делам. Киев. 1989. С.33-34.

следователю, прокурору и суду. Тем не менее, хотя и чрезвычайно редко, но встречаются случаи, когда законное решение оказывается несправедливым. Примером такого случая может служить уголовное дело, возбужденное в отношении гражданина М. Последний во время Великой Отечественной войны, желая добровольцем пойти на фронт, исправил в паспорте год своего рождения и в шестнадцать (вместо восемнадцати) был призван в армию. За участие в боях был неоднократно награжден орденами и медалями. Впоследствии, когда ему фактически исполнилось 58 лет, стал получать пенсию по старости. Этот факт выяснился и в связи с незаконным получением в течение двух лет пенсии, следователь возбудил уголовное дело. Прокурор отменил это постановление следователя и прекратил уголовное дело, несмотря на то, что оно было безусловно законно и, тем не менее, не справедливо.