Так, Роскомрезерву поручено выделить в 1995 г. из госрезерва в распоряжение администрации Камчатской области материальные ресурсы на определенную сумму в целях создания резерва материально-технических ресурсов для ликвидации прогнозируемых последствий чрезвычайных ситуаций в этом регионе по номенклатуре и объемам согласно приложению; администрации Камчатской области – обеспечить создание этого резерва материально-технических ресурсов, их учет, освежение, восполнение, а также организовать хранение этих материальных ресурсов на имеющихся складских площадях повышенной сейсмостойкости.
МЧС России, Росгидромету, Минфину России совместно с Российской академией наук дано задание выделить определенную Правительством РФ сумму в 1995 г. на финансирование первоочередных работ по созданию Камчатского автоматизированного участка Федеральной системы сейсмологических наблюдений и усилению Камчатского территориального управления по гидрометеорологии и контролю природной среды. А Минобороны России поручено завершить в 1995–1997 гг. ликвидацию склада боеприпасов в г. Петропавловске-Камчатском.
В некоторых сейсмоопасных районах страны сейсмостанции были созданы около 50 лет назад, одна из них, к примеру, сейсмостанция Шикотан (1958 г.) находится в самой сейсмической «точке» России. Однако в последние годы из-за дефицита финансовых средств эта станция несколько раз закрывалась. Последнее, как нам кажется, не самое мудрое решение об этом было принято в январе 1997 г. Опытные сейсмологи оказались не у дел. В интересах ли общества такое решение?*
____________________________
* Не трясет, господа? // Губернские ведомости (Сахалин). 1997. 15 марта.
Наряду с землетрясениями большую опасность для населения представляют наводнения. Меры по подготовленности к ним предусматриваются распоряжением Совета Министров РФ от 25 февраля 1993 г. «О Межведомственной противопаводковой комиссии».
Комиссия, возглавляемая министром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, состоит из руководителей ряда заинтересованных министерств и ведомств РФ. Ее основными задачами являются:
• организация разработки и реализации совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, органами государственного управления на местах федеральных, бассейновых и региональных целевых программ по защите населения и объектов народного хозяйства от наводнений;
• рассмотрение ежегодных прогнозов весенних и летне-осенних паводков на реках России, организация разработки на их основе и осуществление совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами, органами государственного управления на местах комплекса неотложных мер по предупреждению и уменьшению разрушительных последствий наводнений, обеспечению безаварийного пропуска паводков;
• координация деятельности министерств, ведомств, предприятий, организаций и учреждений по защите населения, эвакуации его в необходимых случаях из районов наводнений и организации жизнеобеспечения, предотвращению затопления и подтопления городов, населенных пунктов, производственных и непроизводственных объектов паводковыми водами, ликвидации негативных последствий наводнений;
• осуществление контроля за своевременным и качественным выполнением противопаводковых мероприятий;
• систематическое информирование Правительства России по наиболее важным вопросам, рассматриваемым и решаемым Комиссией.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ решения Межведомственной противопаводковой комиссии по вопросам ее компетенции являются обязательными для министерств и ведомств, предприятий, организаций и учреждений независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
Важным направлением работы в обсуждаемой сфере является подготовленность к снежным лавинам. Регулируется соответствующая деятельность постановлением Совета Министров РФ от 11 мая 1993 г. «О создании противолавинной службы». Для повышения безопасности населения и уменьшения ущерба от схода снежных лавин на территории России решением Правительства РФ в системе Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды создана противолавинная служба. В ее состав входят научно-производственный центр «Антистихия», Рокский и Эльбрусский противолавинные отряды Северо-Кавказской военизированной службы по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и Забайкальский, Камчатский, Красноярский, Магаданский, Мурманский, Сахалинский и Северо-Кавказский региональные противолавинные центры.
Основные задачи противолавинной службы:
• оперативное оповещение о возможном сходе лавин органов исполнительной власти территорий, подверженных этой опасности;
• разработка и проведение мероприятий по защите населения и объектов народного хозяйства от воздействия снежных лавин путем предупредительного их спуска;
• подготовка экспертного заключения о возможности строительства объектов на территориях, подверженных опасности схода снежных лавин.
С учетом природных явлений, от которых может страдать город, должны приниматься местные правовые меры по снижению последствий таких явлений. На это направлено, в частности, распоряжение премьера правительства Москвы от 4 ноября 1995 г. «О создании оперативной группы по координации действий городских организаций и префектур административных округов во время сильных снегопадов, гололеда и других экстремальных погодных явлений». Специализированная оперативная группа создана в целях незамедлительной ликвидации последствий сильных снегопадов, гололеда и других экстремальных погодных явлений.
На группу возложена задача: а) координировать действия городских организаций и префектур административных округов во время сильных снегопадов, гололеда и других экстремальных погодных явлений; б) контролировать исполнение поручений правительства Москвы по этому вопросу; в) собирать информацию, анализировать обстановку и подготавливать предложения для принятия решений правительством Москвы.
На предупреждение и борьбу с эпидемиями и эпизоотиями направлена деятельность санитарных, ветеринарных и других органов. В этих целях проводятся противоэпидемические и противоэпизоотические мероприятия.
4. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий
Экологически опасные ситуации существуют на некой ограниченной территории. По оценкам Госкомэкологии РФ, на весьма значительной части территории страны, в северных районах страны, хозяйственно мало освоенных, занимающей до 40% , окружающая среда является вполне благоприятной.
Работой по экологической оценке и картографированию территории России активно занимается Институт географии РАН. С учетом загрязнения атмосферы, истощения и загрязнения вод суши, загрязнения морей, деградации лесов, эрозии и других форм деградации почв, истощения рыбных ресурсов и других экологически значимых факторов, характеризующих качественное и количественное состояние природной среды и ее отдельных объектов, исходя из этих критериев, на основе проведенных обследований территории России Институт составил в начале 90-х гг. экологическую карту.
По степени остроты Институт разделяет экологические ситуации на две категории – острые и очень острые. Очень острые экологические ситуации существуют там, где состояние природной среды начинает прямо угрожать условиям жизни населения.
При этом в пределах России наиболее неблагоприятные экологические ситуации (острые и очень острые) в начале 90-х гг. наблюдались на 15% территории России (площадь в 2,5 млн. км2). С учетом деградированных пастбищ эта величина достигала 18– 20%. По состоянию на 1991 г. было выделено 13 регионов с очень острой экологической ситуацией, включая:
• Кольский полуостров,
• Московский регион (загрязнение атмосферы, истощение и загрязнение вод суши, утрата продуктивности земель, загрязнение почв, деградация лесных массивов),
• Северный Прикаспий,
• Среднее Поволжье и Прикамье,
• промышленная зона Урала,
• нефтегазопромыловые районы Западной Сибири,
• Кузбасс,
• районы озера Байкал,
• Норильский промышленный район,
• Калмыкия,
• Новая Земля,
• зона влияния аварии на Чернобыльской АЭС,
• рекреационные зоны побережий Черного и Азовского морей.
По результатам исследований экологической ситуации Европейской части России, включающей 12 административных областей, выполненных этим же Институтом в середине 90-х гг., установлено, что в центре Европейской части России территории с относительно удовлетворительными ситуациями занимают 15% общей площади региона, с конфликтными и напряженными ситуациями – по 30%, с кризисными ситуациями – 23%, с катастрофической экологической ситуацией – 2%. Констатируется, что в северной части исследуемого региона еще сохранилась здоровая окружающая среда*.
___________________________
* Зеленый мир. 1995. № 27. С. 5.
Очевидно, что самое важное для оценки остроты как отдельных экологических проблем, связанных, к примеру, с состоянием почв, так и экологических ситуаций – наличие общепринятых критериев.
Институт географии РАН предлагает определять степень остроты экологических проблем и ситуаций, исходя из показателей, характеризующих изменения природных компонентов и условий, которые:
• влияют на санитарно-гигиеническую обстановку, т.е. на состояние здоровья людей;
• ведут к истощению и утрате природных ресурсов;
• нарушают и видоизменяют естественные ландшафты.
Основываясь на собственных критериях, ученые выделили названные выше 13 экологически неблагополучных регионов. Но чтобы придать им официальный статус таковых, необходимы юридические, а не только научные основания. Соответствующие критерии должны устанавливаться в законодательстве.
В ряде законов предусматривается выделение специальных зон как разновидностей экологически неблагополучных территорий и определены критерии их выделения. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ст. 5) в качестве инструмента решения своих задач предусматривает создание зон чрезвычайной ситуации. Они являются разновидностью экологически неблагополучных территорий, так как по смыслу Закона чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.