Особый пример возложения международной ответственности за вред, причиненный природной среде, представляет ответственность, применяемая вследствие военных действий. Несмотря на действие Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.), в ходе войны в Персидском заливе осуществлялось преднамеренное крупномасштабное разрушение природной среды в военных целях. Уже через несколько дней после начала войны действия иракских войск привели к разливу 6-8 млн. баррелей кувейтской нефти в воды Персидского залива. За 4 дня бомбардировок Ирак взорвал большую часть из 1250 нефтяных скважин Кувейта, в результате чего возникли пожары на почти 600 нефтяных скважинах и были залиты нефтью огромные площади страны. Совет Безопасности ООН в резолюции № 687 от 3 апреля 1991 г. подтвердил ответственность Ирака перед иностранными государствами, физическими и юридическими лицами за ущерб, нанесенный окружающей среде, и за уничтожение природных ресурсов в результате вторжения в Кувейт. В соответствии с этой резолюцией был создан фонд, средства в который должны поступать от Ирака в сумме, составляющей около четверти его годовых доходов от добычи нефти. Эти средства предназначались для покрытия ущерба, который, по оценкам, достигал 50 млрд. долл.*
___________________________
* Вылегжанина Е.Е. Сохранение биосферы и международная ответственность. М., 1993. С. 54.
8. Международный экологический суд
В практической деятельности мирового сообщества возникают экологические споры, требующие разрешения международными органами. В этих целях в июле 1993 г. в составе Международного суда ООН (Гаага) создана «камера по экологическим вопросам».
По инициативе группы юристов на учредительной конференции, проведенной в Мехико в ноябре 1994 г., был учрежден Международный суд экологического арбитража и примирения (Международный экологический суд)*. Он является неправительственной организацией. Первый состав судей включает 29 юристов-экологов из 24 стран. Представитель России также является членом этого суда.
___________________________
* Колбасов О.С. Международный экологический суд // Государство и право. 1996. № 5. С. 158.
Деятельность Международного экологического суда регулируется его уставом, в соответствии с которым суд разрешает международные споры по вопросам охраны окружающей среды и природопользования в трех формах: а) путем консультирования заинтересованных сторон по их просьбе на основе юридического анализа конкретной ситуации; б) путем примирения спорящих сторон на основе принятия компромиссного решения спорной ситуации, которое устраивает обе стороны. Решение может быть оформлено в виде соглашения, исполняемого добровольно на взаимной основе; в) путем проведения полноценного судебно-арбитражного процесса по взаимному желанию сторон с вынесением решения, которое стороны заранее признают для себя обязательным.
Рассмотрение споров в Международном экологическом суде основано на принципах третейского суда. Стороны сами принимают решение об обращении в суд и выбирают из его состава трех или более судей для рассмотрения дела.
Круг лиц, которые могут обращаться в Международный экологический суд, неограничен. Это могут быть частные лица, общественные организации, государственные органы, включая правительства.
Международный экологический суд может рассматривать широкий круг споров. В него включаются споры, связанные с загрязнением окружающей среды соседнего государства и возмещением экологического вреда; недопущением, приостановлением или прекращением экологически вредной деятельности. Он рассматривает также споры, касающиеся использования и охраны разделяемых двумя и более государствами природных ресурсов. В числе некоторых других – споры о защите экологических прав граждан.
Рассмотрение дел в Международном экологическом суде основано на международном праве окружающей среды, национальном законодательстве сторон, на прецедентах.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ЗАКОНЫ И ИНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Об окружающей среде*
___________________________
* Во избежание дублирования некоторые законы («О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе» и др.), объектом правового регулирования которых является окружающая среда, даны в разделе законодательства об окружающей среде, хотя своим предметом они имеют отношения, вынесенные в данном Приложении в отдельные разделы.
Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992 г. № 10. Ст. 457.
Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» //СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713.
Федеральный закон от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.
Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.
Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе»//СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.
Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. «О геодезии и картографии»//СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 2.
Федеральный закон от 5 июля 1996 г. «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3348.
Федеральный закон от 9 января 1996 г. «О радиационной безопасности населения» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.
Федеральный закон от 19 июля 1997 г. «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст.3510.
Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития. Утверждены Указом Президента РФ от 4 февраля 1994 г. // САПП РФ. 1994. № 6. Ст. 436.
Указ Президента РФ от 1 апреля 1996г. «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // СЗ РФ. 1996. № 15.Ст. 1572.
О природных ресурсах
Закон РСФСР от 14 июля 1982 г. «Об охране атмосферного воздуха»//ВВС РСФСР. 1982. № 29. Ст. 1027.
Земельный кодекс РСФСР. Принят 25 апреля 1991 г. // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768.
Федеральный закон от 10 января 1996 г. «О мелиорации земель» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142.
Федеральный закон от 3 марта 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» // СЗ РФ. 1995.№ 10.Ст.823.
Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. «О животном мире» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
Водный кодекс РФ. Принят 16 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. №47.Ст. 4471.
Лесной кодекс РФ. Принят 29 января 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 5.Ст. 610.
Положение о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами. Утверждено постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 г. // Российская газета. 1992. 2 сент.
В области экологических прав человека
Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. №20. Ст. 641.
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст.3921.
Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 38. Ст. 4339.
Федеральный закон от 9 января 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»//СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.
Федеральный закон от 14 декабря 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» //СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.
Указ Президента РФ от 22 мая 1995 г. «Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан» // СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 2031.
Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. «О Главном управлении Президента Российской Федерации по вопросам конституционных гарантий прав граждан» // СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1031.
Положение о Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 18 октября 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 43. Ст. 4886.
В области собственности на природные объекты и ресурсы
Закон РФ от 23 декабря 1992 г. «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 1. Ст. 26.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3595.
Указ Президента РФ от 2 марта 1992 г. «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 11. Ст. 561.
Указ Президента РФ от 25 марта 1992 г. «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 14. Ст. 761.
Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. «Об охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 19. Ст. 1048.