Смекни!
smekni.com

Понятие трудового права. Нормы права, находящиеся в сфере пересечения трудового и уголовного пра (стр. 12 из 65)

Право объединяться в профессиональные союзы для обеспече­ния и защиты именно производственных профессиональных инте­ресов - это принцип трудового права.

Известно, что профсоюз - это общественная организация, объ­единяющая трудящихся по признаку их производственных интере­сов, цель создания которой - защита этих интересов, а также соци­альных и трудовых прав трудящихся.

Если в прежние времена в условиях «постепенного отмирания государства» и «развития общественных форм самоуправления» сис­тема профсоюзных органов строилась по принципам партийно-госу­дарственного аппарата с его жестко иерархическими правилами еди­ных профсоюзов, то в настоящее время в стране существует множе­ство профсоюзов, называющих себя независимыми, свободными, профсоюзами солидарности и т.д. Однако механизм представитель­ства этих профсоюзов еще не разработан. Если, например, законода­тельство содержит ответ на вопрос о том, какой орган представляет трудовой коллектив при заключении коллективного договора на предприятии, то вопрос о формах представительства при реализации иных прав трудовых коллективов (например, указанных в ст. 226КЗоТ РФ) в нем четко не определен.

Основная функция профсоюзов - защитная. В нашем обществе как уже отмечалось, государство, кроме функций воспитательной и общественного самоуправления, которые носили чисто идеологический характер, делегировало профсоюзам еще и контрольные (надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде) функции, а также управление социальным страхованием. В последнее время обе они возвращены государству*.

*Контроль за соблюдением законодательства о труде возложен в соответствии с Указом Президента РФ от 20 июля 1994 г. на Федеральную инспекцию труда при Министерстве труда РФ (Рострудинспекцию). Фонд социального страхования создан при Правительстве РФ (см.: Положение о Фонде социального страхования, утвержденное Правительством РФ 12 февраля 1994 г.).

Правовой статус профсоюзов как субъектов трудового права оп­ределяется через правомочия их органов. Основными и самыми многочисленными субъектами этих правомочий являются профсо­юзные комитеты предприятий, учреждений, организаций. Они пред­ставляют интересы работников - членов профсоюза по вопросам труда и другим социально экономическим вопросам.

В их полномочия входит:

а) установление условий труда и заработной платы, применение законодательства о труде в случаях, предусмотренных законодатель­ством (ст. 226 КЗоТ РФ);

б) участие в управлении предприятиями, учреждениями, органи­зациями. Это право осуществляется как через общие собрания (кон­ференции) трудового коллектива, советы трудового коллектива (СТК), так и через профессиональные союзы и иные органы, уполно­моченные коллективом, и означает возможность вносить предложе­ния по улучшению работы предприятия, учреждения, организации, а также по вопросам социально-культурного и бытового обслужива­ния (ст. 227 КЗоТ РФ). Конкретный перечень полномочий, предостав­ленных трудовым коллективам, дан в ст. 2351 КЗоТ РФ;

в) контроль за жилищно-бытовым обслуживанием работников. Перечень этих полномочий содержится в ст. 231 КЗоТ РФ;

г) объявление забастовки и руководство ею. Решение об объяв­лении забастовки принимается общим собранием членов профсоюза предприятия. Забастовка считается объявленной, если за нее проголосовало не менее 2/3 членов профсоюза. Общее собрание вправе уполномочить возглавить забастовку профком предприятия, который представляет интересы трудового коллектива или проф­союза. Указанное полномочие составляет часть следующего прин­ципа (см. п. 5).

Кроме перечисленных полномочий, КЗоТ РФ закрепляет следую­щие формы содействия государственных органов, предприятий дея­тельности профсоюзов: отчисление предприятиями профсоюзам де­нежных средств (ст. 232), предоставление профсоюзному органу по­мещений, транспортных средств и средств связи (ст. 233), зданий, сооружений, садов и парков для ведения культурно просветительной, оздоровительной и спортивной работы (ст. 234).

5. Право на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, и в том числе право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (ст. 45 и 37 КЗоТ РФ).

Первая часть этого принципа, фиксирующая право на защиту всех прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, является принципом межотраслевым, ибо нарушение прав и свобод возможно в рамках отношений, регулируемых различными отраслями права, равно как и защита их предусмотрена различными спосо­бами.

Особый порядок рассмотрения споров установлен трудовым законодательством, причем споры возможны как индивидуальные, так и коллективные; последние предполагают и право трудовых коллек­тивов на забастовку.

Содержание принципа направлено на оптимальное использование установленных законом способов разрешения этих споров. А сам принцип - право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом спо­собов их разрешения, включая и право на забастовку, - являясь принципом трудового права, характеризуется совокупностью следу­ющих черт:

а) демократизм рассмотрения спора, проявляющийся в участии выборных работников данного предприятия, учреждения, организа­ции в его разрешении;

б) бесплатность рассмотрения и доступность обращения в юрисдикционные органы;

в) установление сокращенных сроков для рассмотрения трудовых споров;

г) обеспечение реального исполнения решения по трудовому спору (см. гл. XIII)*.

* Подробнее см.:Толкунова В. Н. Трудовые споры и порядок их разрешения. М., 1994.

В комиссии по трудовым спорам (КТС) участвуют избранный трудовым коллективом работники. Если такая комиссия не создана или ею нарушен установленный для рассмотрения трудового спора срок, работник может обратиться непосредственно в суд.

Рассмотрение спора на том же производстве, где трудится работник, в комиссии, которая для большинства индивидуальных споров является первой инстанцией, направлено на облегчение процедуры рассмотрения, на обеспечение доступности и удобства для работника.

Коллективные трудовые споры также рассматриваются в прими­рительной комиссии с участием представителей трудового коллектива или профсоюза. В случае недостижения соглашения между сторо­нами на этой стадии или неудовлетворенности рекомендациями при­мирительной комиссии спорящих сторон спор передается на рассмотрение выбранного сторонами посредника, который должен этотспор рассмотреть в течение семи дней*. Если и по этим рекомендациям спорящие стороны не достигнут соглашения, закон допускает организацию и проведение забастовки в порядке, не противореча­щем законодательству.

* См.: Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях» в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4558; Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» // СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4557.

Основным положением в отношении к коллективным трудовым конфликтам в западных странах, где они легализованы значительно раньше, является убеждение в невозможности и нежелательности их прямого и безусловного запрещения. Закон, таким образом, с одной стороны, допускает коллективные трудовые споры, а с другой - предупреждает их возникновение путем узаконения примирительной процедуры.

Особое место занимает в этой процедуре право на забастовку. Оно расценивается многими юристами как необходимая предпосылка ра­зумного разрешения неизбежных противоречий, возникающих в сфере труда. Более того, многие западные ученые утверждают, что при условии умелого социального управления и установления разум­но необходимых рамок забастовочной борьбы право на стачку стано­вится условием не только стабилизации и нормального функционирования общества, но и совершенствования его экономики и соци­ального благополучия в целом.

Не случайно право на забастовку признано в настоящее время почти во всех развитых странах. Однако ни в одной из них оно не рассматривается как абсолютное, неограниченное. Оно признается и осуществляется в рамках законов и подзаконных актов, которые его регламентируют*.

* Подробнее см.: Киселев И.Я. Трудовое право в условиях рыночной экономики, опыт стран Запада. М., 1992.

Таким образом, право на забастовку - это право на исключитель­ную меру поведения трудового коллектива, давление на администра­цию путем прекращения работы с целью удовлетворения требова­ний, выдвинутых трудовым коллективом и не получивших разреше­ния путем переговоров.

Демократизм рассмотрения споров проявляется также и в предо­ставлении представителям профсоюзов права выступать в суде в защиту интересов работников (ст. 42, 44 ГПК РСФСР).

Трудовые споры рассматриваются без оплаты работниками госу­дарственных пошлин. Освобождаются они и от других расходов по ведению дел. При этом каждый работник может получить бесплат­ную юридическую помощь в соответствующих юридических кон­сультациях профсоюзных органов.

Для трудовых дел установлены сокращенные по сравнению с другими делами гражданско-правового характера процессуальные и исковые сроки.

В случае если администрация добровольно не выполняет решение органа, рассмотревшего индивидуальный трудовой спор, это реше­ние исполняется в принудительном порядке через судебного испол­нителя.