Третий тип - профсоюзное представительство. В этом случае профсоюзы представляют интересы не только своих членов, но и всех работников, занятых на предприятии. Такое характерно для Великобритании, Ирландии и Италии.
Наиболее полное развитие система участия трудящихся в управлении производством, по общему признанию, получила в Германии, где она имеет давние традиции. В системе участия на уровне предприятий основная роль отводится производственным советам, которые выбирают все лица наемного труда независимо от их профсоюзной принадлежности. Создаются они на всех предприятиях с числом занятых не менее пяти человек. Члены производственного совета могут быть уволены только с согласия самого совета; количество членов зависит от численности работников на предприятии.
Если предприниматель и производственный совет не могут прийти к согласию, они прибегают к процедуре примирительно-третейского разбирательства, обращаются к согласительной комиссии, которая вырабатывает взаимоприемлемые предложения.
Производственный совет осуществляет надзор за соблюдением предприятием трудового законодательства, коллективных договоров и соглашений.
Основной круг вопросов - это кадровая и социальная политика на предприятии. Согласно закону ФРГ о статусе предприятия, принятому в 1952 г., с последующими изменениями и дополнениями, производственный совет имеет право на полную и своевременную информацию по этим вопросам. С ним должны согласовываться все решения, касающиеся найма, перевода и увольнения работников. Вместе с тем отказать в своем согласии с мерами, предлагаемыми администрацией, производственный совет может только по строго ограниченным причинам.
Производственный совет, кроме того, принимает решения, касающиеся регламентации рабочего времени (режим работы, отпуска), внутренней системы пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания, участия в проведении мероприятий по технике безопасности и др.
В 1988 г. компетенция производственных советов еще более расширилась. Если вопросы касаются 3-5 процентов персонала, обязательно своевременное обсуждение их с советом. И если администрации и производственному совету не удается прийти к соглашению, мешающий голос остается за трудовым арбитражем.
Кроме того, в крупных компаниях существуют наблюдательные советы, которые раньше состояли лишь из представителей держателей акций. Теперь в них включены и представители работающих. Эти органы занимают промежуточное положение между общим собранием акционеров и правлением компании, которое отвечает за повседневную оперативную работу.
Наблюдательный совет выполняет три основные функции: избирает правление, контролирует его деятельность и решает некоторые принципиальные вопросы, касающиеся, например, закрытия отдельных производств или вложения капитала. При этом представители трудящихся имеют те же права, что и представители акционеров.
Особого внимания заслуживает проблема взаимоотношений производственных советов и профсоюзов. В законе о статусе предприятия закреплена независимость производственного совета от профсоюзов. Профсоюзы организуются на межзаводском уровне, поэтому их задачи выходят за рамки предприятия.
Советы, таким образом, занимаются внутренними проблемами предприятия, они ориентированы на достижение согласия с предпринимателями. Профсоюзы же наделены полномочиями по заключению отраслевых (тарифных) соглашений.
Таким образом, четкое разграничение полномочий даже при наличии нескольких органов участия в управлении дает положительные результаты.
Итак, формы участия в управлении могут быть различными, но оптимальное соотношение между интересами собственников и работающих должно быть найдено.
Весьма важным в этой связи представляется содержание Рекомендации МОТ № 143 «О защите прав представителей трудящихся на предприятиях и предоставляемых им возможностях», принятой в 1971 г. В части 2 Рекомендации сказано, что термин «представители трудящихся» означает лиц, которые признаны таковыми в соответствии с национальным законодательством или практикой, будь то: а) представители профессиональных союзов, а именно представители, назначенные или избранные профсоюзами или членами таких профсоюзов, или б) выборные представители, а именно представители, свободно избранные трудящимися предприятий в соответствии с положениями национального законодательства, или правил, или коллективных договоров, функции которых не включают деятельность, которая признана в качестве исключительной прерогативы профсоюзов в соответствующей стране*.
* См.: Конвенции и рекомендации, принятые Международной организацией труда (1919-1990). МБТ. Женева, 1991. Т. 2.
В России особенности участия в управлении предприятиями состоят в следующем. Статья 2351 КЗоТ РФ в редакции от 25 сентября 1992 г. содержит перечень полномочий трудовых коллективов, дифференцируемых на две группы в зависимости от формы собственности, на основе которой создано предприятие.
В первой части статьи перечислены полномочия, которые предоставлены всем трудовым коллективам независимо от организационно-правовой формы предприятия. Это:
а) решение вопросов о необходимости заключения с администрацией коллективного договора, рассмотрение и утверждение его проекта;
б) рассмотрение и решение вопросов самоуправления трудового коллектива в соответствии с уставом предприятия;
в) определение перечня и порядка предоставления работникам предприятия социальных льгот из фондов трудового коллектива;
г) определение и регулирование форм и условий деятельности на предприятии общественных организаций;
д) решение иных вопросов в соответствии с коллективным договором.
Трудовые коллективы на государственных или муниципальных предприятиях, а также предприятиях, в имуществе которых вклад государства или местных органов власти составляет более 50 процентов:
рассматривают и утверждают совместно с учредителем изменения и дополнения, вносимые в устав предприятия;
определяют совместно с учредителем предприятия условия контракта при найме руководителя;
принимают решения о выделении из состава предприятия одного или нескольких структурных подразделений для создания нового предприятия;
участвуют в решении вопроса об изменении формы собственности предприятия в соответствии и в пределах, установленных законодательством РФ и республик в ее составе.
Кроме прав, предусмотренных ст. 2351 КЗоТ РФ, трудовой коллектив наделен и некоторыми другими полномочиями, например, утверждать правила внутреннего трудового распорядка (ст. 130 КЗоТ РФ).
Из перечисленного видно, что характер прав не обусловлен фактом участия трудовых коллективов в отношениях собственности, хотя именно этот признак лежит в основе дифференциации полномочий, что подчеркнуто в ст. 2351 КЗоТ РФ.
Порядок и формы осуществления полномочий трудового коллектива определяются в соответствии с законодательством РФ. На государственных и муниципальных предприятиях, а также на предприятиях, в имуществе которых вклад государства или местных органов власти составляет более 50 процентов, полномочия трудового коллектива осуществляются общим собранием (конференцией) и его выборным органом - советом трудового коллектива.
На предприятиях других организационно правовых форм вопрос о форме участия решается в коллективном договоре.
С учетом сложившихся традиций значительная часть полномочий, касающихся участия в регулировании различных сфер производственной и социальной жизни организации, остается в настоящее время и за профсоюзами.
§ 5. Представительство интересов работников и трудовых коллективов.
Права и гарантии деятельности профсоюзов
Социальное назначение по-прежнему самой массовой общественной организации - профессиональных союзов - состоит в представительстве интересов работников и трудовых коллективов. И конечно, оно может осуществляться только при наличии соответствующих правовых актов, закрепляющих полномочия этих организаций*.
* Хотя численность объединяемых ФНПР профсоюзов за последние шесть лет сократилась с 65 до 45 млн. человек, тем не менее она составляет примерно 85,5% общего числа работающих. Иными словами, Россия по-прежнему остается страной с очень высоким показателем профсоюзного членства (во Франции этот показатель равен 10%, в США - 14, в Великобритании - 29, в Швеции - 83% от числа работающих). См.: Человек и труд. 1997. № 5. С. 70.
Как известно, отношения, складывающиеся внутри профсоюзной организации между членами профсоюза и самой организацией, а также ее органами, регулируются уставами и другими неправовыми актами, принимаемыми профсоюзами и их органами. А вот внешние отношения, в том числе и отношения профсоюзов с работодателями - организациями, в которых они создаются, регулируются правом.
12 января 1996 г. был принят Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности», который закрепил за ними целый ряд прав и гарантий в нормотворчестве, правоприменении, в контроле за соблюдением трудового законодательства, в разрешении коллективных и некоторых индивидуальных трудовых споров*. При этом он не дифференцирует права профсоюзов в зависимости от того, в какой организации работники трудятся, т.е. от организационно правовой формы предприятия или вида собственности.
* Российская газета. 1996. 20 янв.
Следует обратить внимание также и на то, что круг лиц, которых могут представлять профсоюзы, не всегда ограничивается их членами. Так, в области коллективных прав и интересов профсоюзы могут выступать и от имени тех работников, которые уполномочили их на это, не будучи членами данного профсоюза. На уровне заключения социально-партнерских соглашений они представляют права и интересы всех соответствующих категорий работников, которые являются стороной данного соглашения, в соответствии с законом.