Смекни!
smekni.com

Понятие трудового права. Нормы права, находящиеся в сфере пересечения трудового и уголовного пра (стр. 18 из 65)

Третий тип - профсоюзное представительство. В этом случае профсоюзы представляют интересы не только своих членов, но и всех работников, занятых на предприятии. Такое характерно для Велико­британии, Ирландии и Италии.

Наиболее полное развитие система участия трудящихся в управ­лении производством, по общему признанию, получила в Германии, где она имеет давние традиции. В системе участия на уровне предпри­ятий основная роль отводится производственным советам, которые выбирают все лица наемного труда независимо от их профсоюзной принадлежности. Создаются они на всех предприятиях с числом за­нятых не менее пяти человек. Члены производственного совета могут быть уволены только с согласия самого совета; количество членов зависит от численности работников на предприятии.

Если предприниматель и производственный совет не могут прий­ти к согласию, они прибегают к процедуре примирительно-третейского разбирательства, обращаются к согласительной комиссии, ко­торая вырабатывает взаимоприемлемые предложения.

Производственный совет осуществляет надзор за соблюдением предприятием трудового законодательства, коллективных догово­ров и соглашений.

Основной круг вопросов - это кадровая и социальная политика на предприятии. Согласно закону ФРГ о статусе предприятия, приня­тому в 1952 г., с последующими изменениями и дополнениями, про­изводственный совет имеет право на полную и своевременную ин­формацию по этим вопросам. С ним должны согласовываться все решения, касающиеся найма, перевода и увольнения работников. Вместе с тем отказать в своем согласии с мерами, предлагаемыми администрацией, производственный совет может только по строго ограниченным причинам.

Производственный совет, кроме того, принимает решения, касаю­щиеся регламентации рабочего времени (режим работы, отпуска), внутренней системы пенсионного обеспечения, медицинского обслу­живания, участия в проведении мероприятий по технике безопасности и др.

В 1988 г. компетенция производственных советов еще более рас­ширилась. Если вопросы касаются 3-5 процентов персонала, обязательно своевременное обсуждение их с советом. И если администра­ции и производственному совету не удается прийти к соглашению, мешающий голос остается за трудовым арбитражем.

Кроме того, в крупных компаниях существуют наблюдательные советы, которые раньше состояли лишь из представителей держате­лей акций. Теперь в них включены и представители работающих. Эти органы занимают промежуточное положение между общим собрани­ем акционеров и правлением компании, которое отвечает за повсе­дневную оперативную работу.

Наблюдательный совет выполняет три основные функции: изби­рает правление, контролирует его деятельность и решает некоторые принципиальные вопросы, касающиеся, например, закрытия отдель­ных производств или вложения капитала. При этом представители трудящихся имеют те же права, что и представители акционеров.

Особого внимания заслуживает проблема взаимоотношений про­изводственных советов и профсоюзов. В законе о статусе предпри­ятия закреплена независимость производственного совета от проф­союзов. Профсоюзы организуются на межзаводском уровне, поэтому их задачи выходят за рамки предприятия.

Советы, таким образом, занимаются внутренними проблемами предприятия, они ориентированы на достижение согласия с предпри­нимателями. Профсоюзы же наделены полномочиями по заключе­нию отраслевых (тарифных) соглашений.

Таким образом, четкое разграничение полномочий даже при на­личии нескольких органов участия в управлении дает положитель­ные результаты.

Итак, формы участия в управлении могут быть различными, но оптимальное соотношение между интересами собственников и рабо­тающих должно быть найдено.

Весьма важным в этой связи представляется содержание Рекомен­дации МОТ № 143 «О защите прав представителей трудящихся на предприятиях и предоставляемых им возможностях», принятой в 1971 г. В части 2 Рекомендации сказано, что термин «представители трудящихся» означает лиц, которые признаны таковыми в соответ­ствии с национальным законодательством или практикой, будь то: а) представители профессиональных союзов, а именно представители, назначенные или избранные профсоюзами или членами таких профсоюзов, или б) выборные представители, а именно представите­ли, свободно избранные трудящимися предприятий в соответствии с положениями национального законодательства, или правил, или коллективных договоров, функции которых не включают деятель­ность, которая признана в качестве исключительной прерогативы профсоюзов в соответствующей стране*.

* См.: Конвенции и рекомендации, принятые Международной организацией труда (1919-1990). МБТ. Женева, 1991. Т. 2.

В России особенности участия в управлении предприятиями состоят в следующем. Статья 2351 КЗоТ РФ в редакции от 25 сентября 1992 г. содержит перечень полномочий трудовых коллективов, диф­ференцируемых на две группы в зависимости от формы собственнос­ти, на основе которой создано предприятие.

В первой части статьи перечислены полномочия, которые предоставлены всем трудовым коллективам независимо от организацион­но-правовой формы предприятия. Это:

а) решение вопросов о необходимости заключения с администра­цией коллективного договора, рассмотрение и утверждение его про­екта;

б) рассмотрение и решение вопросов самоуправления трудового коллектива в соответствии с уставом предприятия;

в) определение перечня и порядка предоставления работникам предприятия социальных льгот из фондов трудового коллектива;

г) определение и регулирование форм и условий деятельности на предприятии общественных организаций;

д) решение иных вопросов в соответствии с коллективным договором.

Трудовые коллективы на государственных или муниципальных предприятиях, а также предприятиях, в имуществе которых вклад государства или местных органов власти составляет более 50 процентов:

рассматривают и утверждают совместно с учредителем изменения и дополнения, вносимые в устав предприятия;

определяют совместно с учредителем предприятия условия контракта при найме руководителя;

принимают решения о выделении из состава предприятия одного или нескольких структурных подразделений для создания нового предприятия;

участвуют в решении вопроса об изменении формы собственнос­ти предприятия в соответствии и в пределах, установленных законо­дательством РФ и республик в ее составе.

Кроме прав, предусмотренных ст. 2351 КЗоТ РФ, трудовой коллектив наделен и некоторыми другими полномочиями, например, утверждать правила внутреннего трудового распорядка (ст. 130 КЗоТ РФ).

Из перечисленного видно, что характер прав не обусловлен фактом участия трудовых коллективов в отношениях собственности, хотя именно этот признак лежит в основе дифференциации полномочий, что подчеркнуто в ст. 2351 КЗоТ РФ.

Порядок и формы осуществления полномочий трудового коллек­тива определяются в соответствии с законодательством РФ. На госу­дарственных и муниципальных предприятиях, а также на предпри­ятиях, в имуществе которых вклад государства или местных органов власти составляет более 50 процентов, полномочия трудового коллектива осуществляются общим собранием (конференцией) и его выборным органом - советом трудового коллектива.

На предприятиях других организационно правовых форм вопрос о форме участия решается в коллективном договоре.

С учетом сложившихся традиций значительная часть полномочий, касающихся участия в регулировании различных сфер производственной и социальной жизни организации, остается в настоящее время и за профсоюзами.

§ 5. Представительство интересов работников и трудовых коллективов.

Права и гарантии деятельности профсоюзов

Социальное назначение по-прежнему самой массовой общественной организации - профессиональных союзов - состоит в пред­ставительстве интересов работников и трудовых коллективов. И конечно, оно может осуществляться только при наличии соответствующих правовых актов, закрепляющих полномочия этих органи­заций*.

* Хотя численность объединяемых ФНПР профсоюзов за последние шесть лет сократилась с 65 до 45 млн. человек, тем не менее она составляет примерно 85,5% общего числа работающих. Иными словами, Россия по-прежнему остается страной с очень высоким показателем профсоюзного членства (во Франции этот показатель равен 10%, в США - 14, в Великобритании - 29, в Швеции - 83% от числа работающих). См.: Человек и труд. 1997. № 5. С. 70.

Как известно, отношения, складывающиеся внутри профсоюзной организации между членами профсоюза и самой организацией, а также ее органами, регулируются уставами и другими неправовыми актами, принимаемыми профсоюзами и их органами. А вот внешние отношения, в том числе и отношения профсоюзов с работодателями - организациями, в которых они создаются, регу­лируются правом.

12 января 1996 г. был принят Федеральный закон «О профессио­нальных союзах, их правах и гарантиях их деятельности», который закрепил за ними целый ряд прав и гарантий в нормотворчестве, правоприменении, в контроле за соблюдением трудового законода­тельства, в разрешении коллективных и некоторых индивидуальных трудовых споров*. При этом он не дифференцирует права профсо­юзов в зависимости от того, в какой организации работники трудят­ся, т.е. от организационно правовой формы предприятия или вида собственности.

* Российская газета. 1996. 20 янв.

Следует обратить внимание также и на то, что круг лиц, которых могут представлять профсоюзы, не всегда ограничивается их чле­нами. Так, в области коллективных прав и интересов профсоюзы могут выступать и от имени тех работников, которые уполномочили их на это, не будучи членами данного профсоюза. На уровне заключения социально-партнерских соглашений они представляют права и интересы всех соответствующих категорий работников, ко­торые являются стороной данного соглашения, в соответствии с законом.