Закон от 12 января 1996 г. закрепляет за профсоюзами значительный объем прав в сфере труда и социальных интересов работников.
Кроме полномочий представительства, о которых говорилось выше, профсоюзы наделены правами:
требовать учета их мнений и предложений при принятии законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников. Профсоюзы вправе участвовать в рассмотрении органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также работодателями и их объединениями своих предложений (п. 1 и 4 ст. 11 Закона);
на содействие занятости (ст. 12);
на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и осуществление контроля за их выполнением (ст. 13);
на участие в урегулировании коллективных трудовых споров (ст. 14);
на информацию (ст. 17);
на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров (ст. 18);
на осуществление контроля за соблюдением законодательства о труде (ст. 19);
в области охраны труда и окружающей природной среды (ст. 20);
на участие в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 21);
на социальную защиту работников (ст. 22);
на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров (ст. 23).
Сохранили свою силу и нормы КЗоТ РФ, закрепляющие определенные права профсоюзов и их органов. Так, профсоюзный орган (не ниже районного) может потребовать, а администрация обязана сместить с должности руководящего работника, если он нарушает законодательство о труде, не выполняет обязательств по коллективному договору, проявляет бюрократизм и волокиту (ст. 37).
При увольнении работника по основаниям, предусмотренным п. 1 (кроме случаев ликвидации организации), 2 и 5 ст. 33 КЗоТ РФ, также требуется предварительное согласие соответствующего выборного профсоюзного органа. Если же работник не является членом профсоюза, действующего в организации, эта норма на него, естественно, не распространяется*.
* См.: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. // ВВС РФ. 1993. №3.
Установление того или иного режима работы, утверждение графиков сменности, введение суммированного учета рабочего времени, проведение сверхурочных работ, привлечение в исключительных случаях к работам в выходные дни, порядок предоставления очередных ежегодных отпусков - все эти вопросы решаются по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом.
Установление системы оплаты труда, форм материального поощрения, утверждение положений о премировании и выплате вознаграждения по итогам работы за год также производится с участием профсоюзного органа.
Кроме этого, установление коллективной (бригадной) материальной ответственности, применение поощрений к отдельным работникам, ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного назначения не допускается без разрешения соответствующих органов, и в том числе выборного профсоюзного органа. Расследование несчастных случаев на предприятиях и в учреждениях производится с участием представителей этих органов. И наконец, трудовые споры об установлении работнику новых или изменении существующих условий труда разрешаются администрацией вместе с соответствующим профсоюзным органом в пределах предоставленных им прав.
Профсоюзы имеют право принимать участие в разработке различных государственных программ, например, направленных на регулирование вопросов занятости, охраны труда и других, носящих социальный характер, а также принимать участие на паритетной основе в управлении государственными фондами (социального страхования, занятости).
Указанные полномочия, как уже было отмечено, закреплены законом. Однако в коллективные договоры могут быть включены и иные права профсоюзов и других представителей трудовых коллективов.
Законом от 12 января 1996 г. предусмотрены важные гарантии, обеспечивающие реализацию прав профсоюзов. Так, гарантируется судебная защита прав профсоюзов (ст. 29). В статье 30 установлена юридическая ответственность за нарушение прав профсоюзов в виде наложения на виновных лиц дисциплинарных и административных взысканий, кроме того, по требованию профсоюзных органов работодатель обязан расторгнуть трудовой договор с должностным лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору или соглашению.
Впервые в отечественной практике предусмотрена и ответственность профсоюзов. Она может наступать за неисполнение своих обязательств по коллективному договору или соглашению, за организацию и проведение забастовки, причем в соответствии с Федеральным законом «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» профсоюзная организация, объявившая и не прекратившая забастовку в случае признания ее незаконной, обязана возместить убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом (ст. 22).
Во всех перечисленных случаях те или иные полномочия, как видно, предоставляются соответствующему выборному профсоюзному органу.
К сожалению, при переходе от административно-командной системы хозяйствования, от единых и единственных профсоюзов к демократическим началам, что не могло не отразиться на профсоюзном движении и повлекло за собой появление новых, альтернативных профсоюзов, не был полностью нормативно разработан механизм представительства профсоюзов при наличии нескольких организаций на предприятии или в учреждении (лишь в Законах о коллективных договорах и соглашениях и о порядке разрешения коллективных трудовых споров определена процедура ведения коллективных переговоров). Кроме того, если ответ на вопрос о том, какой профсоюзный орган должен дать согласие на увольнение работника, очевиден - тот, членом профсоюзной организации которого увольняемый работник является, то ответить на вопрос о том, какой профсоюзный орган должен дать согласие на утверждение положения о премировании или установление той или иной системы заработной платы, трудно.
В других странах подобные вопросы не возникают, ибо они урегулированы законодательством. Так, в США законом о трудовых отношениях установлен следующий порядок: Национальный совет по трудовым отношениям выдает профсоюзной организации сертификат, удостоверяющий ее право на участие в проведении переговоров (в коллективно-договорной кампании) и подписание от имени трудящихся коллективного договора, тому профсоюзу, который большим числом проголосовал за создание этой организации.
Для участия в переговорах по отдельным вопросам члены различных профсоюзов, существующих на предприятии, создают из числа своих представителей координационный орган (совет), на котором вырабатывается общая позиция профсоюзных организаций.
Глава V. Правоотношения в сфере трудового права
§ 1. Понятие и система правоотношений в сфере трудового права
Общая характеристика отношений, регулируемых трудовым правом, была дана при определении предмета отрасли. В предыдущей главе излагался вопрос о субъектах трудового права, рассматривалось такое их качество, как правовой статус, включающий все основные права и обязанности участников отношений, регулируемых трудовым правом. При освещении вопросов Особенной части курса будет раскрыто содержание отдельных правовых институтов, в частности норм, касающихся ответственности сторон трудового правоотношения, трудовых споров, заработной платы, охраны труда и т.д.
В этой связи может возникнуть вопрос: а нужно ли рассматривать отдельно тему о правоотношениях?
Отвечая на него, следует иметь в виду, что вне правоотношений общественные связи не существуют. Нормы морали, обычаи могут лишь дополнять правовое регулирование, основная же форма существования рассматриваемых отношений - правовая. Содержание одних правовых норм, рассматриваемых вне правоотношения, не дает полного представления о правовом регулировании. Только правоотношения являют собой реальную модель воздействия норм на общественные отношения, связывая все их элементы. При этом важно помнить, что основаниями возникновения, изменения и прекращения всех правоотношений являются юридические факты. Более четким, привязанным к определенным юридическим фактам предстает в правоотношении и его содержание. Именно юридический характер этих отношений дает возможность их сторонам требовать друг от друга должного поведения в процессе реализации субъективных прав, опираясь в необходимых случаях на аппарат государственного принуждения.
В условиях перехода к рынку меняется содержание правовых норм, меняются характер и содержание правоотношений. Только рассмотрение их в совокупности с их составными частями (элементами) может дать полное представление о содержании правового регулирования.
Исходя из сказанного, правоотношения в сфере трудового права - это регулируемые трудовым правом трудовые и производные от них (тесно связанные с трудовыми) общественные отношения.
Ведущее место среди общественных отношений, регулируемых трудовым правом, занимают трудовые. Однако и производные от трудовых (тесно с ними связанные) также имеют важное значение. Например, от того, как будет составлен коллективный договор или иное соглашение социального характера, будет зависеть и содержание трудового правоотношения. Для обеспечения здоровья работника, исключения опасных или вредных условий труда необходимо оптимальное регулирование соответствующими нормами отношений по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства.