2) надбавки и доплаты, которые установлены для бюджетных организаций соответствующими нормативными актами, обязательны только для них. Это доплаты за стаж, ученую степень, знание иностранного языка, классность и др.;
3) надбавки и доплаты, выплата которых производится по усмотрению самой организации в зависимости от ее финансовых возможностей. Основания для их выплат предусматриваются в коллективных договорах и соглашениях.
Особое место среди доплат занимает индексация оплаты труда (ст. 811 КЗоТ РФ), обусловленная инфляцией. Повышение заработной платы и денежных доходов в связи с ростом потребительских цен регулируется Законом РСФСР от 24 октября 1991 г. «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан РСФСР»*. В строгом смысле это не надбавка к заработной плате, а увеличение ее, равно как и других выплат (всех денежных доходов и сбережений), производимое, как правило, в кратном размере. В этом состоит специфика индексации**.
* См.: Российская газета. 1991. 12 нояб.
** Не подлежит индексации оплата труда работников предприятий, самостоятельно определяющих цены на производимые ими товары и оказываемые услуги (ст. 2 Закона).
Рассматривая вопрос о роли тарифной системы в условиях рыночной экономики, следует принять во внимание и то, что в зарубежных странах различия в оплате простого и квалифицированного труда совсем не всегда устанавливаются стихийно. В большинстве развитых стран в той или иной форме существует тарифная система, предполагающая установление оплаты труда и ее увеличение в зависимости от квалификации работника. Она выполняет роль своеобразного стимулятора в повышении квалификации работников. Так, в Германии на отраслевом уровне заключаются тарифные договоры по заработной плате. Определенная деятельность причислена в них к соответствующему тарифному разряду. И на основании тарифно-квалификационной характеристики каждый работник может определить, по какому тарифному разряду должен оплачиваться его труд. Так, тарифный договор, действующий в настоящее время в некоторых подотраслях металлургической промышленности, содержит 10 тарифных разрядов с дифференциацией заработной платы в размере 3 процентов за каждый разряд*.
*См.: Человек и труд. 1993. №8. С. 28.
В Японии, стране с особыми традициями, в 50-е гг. ряд компаний также увязывал величину заработка с квалификационными требованиями рабочего места. В последнее время вместо фиксированного размера оклада для каждого квалификационного разряда введены вилки окладов, облегчающие ротацию персонала в рамках разряда. В ряде фирм существует правило, согласно которому ежегодно постоянный работник получает повышение квалификационного разряда, если у него не было дисциплинарных взысканий и случаев длительного отсутствия на работе.
Интересно привести и мнение бывшего премьер-министра Дании Сенкера Йоргенсена, высказанное им на Конференции по человеческому измерению, которая состоялась летом 1990 г. в Копенгагене. Оценивая значение государственного сектора в экономике, он сказал, что этот сектор не должен доминировать, но имеет равное с другими формами собственности право на существование, «выполняя роль своего рода «барометра» уровня охраны интересов рабочих и служащих»*.
* Волжанский П. «Человеческое измерение» Что это такое? // Труд. 1990. 24 июля.
Таким образом, в странах с развитой рыночной экономикой тарифные ставки определяются в отраслевых соглашениях, где устанавливаются единые для отраслей экономики тарифные системы, а для государственных служащих, работников национализированных отраслей, сферы общественного обслуживания заработная плата регулируется в законодательном порядке.
И потому, не будучи обязанными применять эту систему, предприятия могут и должны, видимо, воспользоваться ею для рациональной организации оплаты труда, с тем чтобы первая составляла основу второй, выполняла роль ее ориентира. Иными словами, тарифная система должна быть положена в основу при заключении коллективного договора.
§ 3. Оплата труда руководителей, специалистов и служащих
Статья 81 КЗоТ РФ выделяет оплату труда руководителей, специалистов и служащих, закрепляя возможность организаций устанавливать им должностные оклады в соответствии с должностью и квалификацией конкретного работника. Эта же статья предоставляет право производить оплату труда данной категории работников в процентах от выручки, в долях от прибыли и в других формах.
Предоставление возможности выбора не распространяется на те категории указанных в данной статье работников, в отношении которых установлены особые правила, закрепленные в соответствующих нормативных актах государства. Это следующие категории работников:
1) руководители, специалисты и служащие бюджетной сферы, труд которых регулируется постановлением Правительства РФ от 14 октября 1992 г. «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки»;
2) руководители государственных унитарных предприятий (как производственных, так и непроизводственных отраслей), находящихся в федеральной, муниципальной собственности или собственности субъектов РФ. Положение об условиях оплаты труда этих руководителей утверждено постановлением Правительства РФ от 21 марта 1994 г.*
* См.: СЗ РФ. 1994. №13. Ст. 991.
Согласно Положению оплата труда руководителей государственных предприятий состоит из должностного оклада и вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия. При этом должностные оклады устанавливаются в зависимости от величины тарифной ставки 1-го разряда рабочего основной профессии, определяемой коллективным договором данного предприятия, с учетом следующих показателей: при списочной численности предприятия до 200 человек размер должностного оклада руководителя может быть не свыше 10 тарифных ставок рабочего основной профессии 1-го разряда, если списочная численность свыше 10 тыс. человек - не свыше 16 тарифных ставок этого рабочего;
3) руководители исполнительных органов акционерных обществ (директор, генеральный директор, члены правления), в том числе акционерных обществ, доля акций которых закреплена в государственной собственности. Размеры и условия оплаты их труда определяются советом директоров или собранием акционеров в соответствии со ст. 65 Закона об акционерных обществах.
Должностные оклады, условия премирования и другие поощрительные выплаты ИТР, включая заместителей руководителя и других руководящих работников, устанавливаются предприятием самостоятельно;
4) государственные служащие. Денежное содержание этой категории работников регулируется Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации». Оно состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы. Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок к должностному окладу государственного служащего определяется федеральными законами и законами субъектов РФ (ст. 17);
5) судьи и работники аппаратов судов РФ. Оплата их труда регулируется Федеральным законом от 10 января 1996 г. «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»*.
* СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 144 См. также Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации»//СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4472.
Есть особенности в оплате труда и работников службы безопасности, а также таможенных и налоговых органов и некоторых других работников.
Любая форма общественного совместного труда должна быть внутренне организована. Одним из показателей организации является нормирование труда, установление определенных нормативов для его измерения.
Современное общественное производство, его сложный характер предполагает использование целого ряда возможных измерителей труда. Отражая действительную меру труда, норма должна быть и экономически, и организационно технически обоснована, а кроме того, должна быть закреплена юридически, т.е. стать обязательной для тех, кому она адресована.
Статья 102 КЗоТ РФ устанавливает следующие виды норм труда:
норма времени - это количество рабочего времени, которое должен затратить работник (группа работников) определенной квалификации на производство единицы продукции (операции) в нормальных организационно-технических условиях;
норма выработки - это количество продукции соответствующего качества, которое работник (группа работников) определенной квалификации должен произвести в единицу времени и в нормальных организационно технических условиях;
норма обслуживания - это количество единиц оборудования, производственных площадей, рабочих мест и т.д., которое работник (группа работников) должен обслужить за единицу времени в нормальных организационно-технических условиях;
норма численности - это количество работников, необходимое для выполнения определенного объема работ;
нормированное производственное задание - это объем работы, который работник обязан выполнить за рабочий день (рабочую смену).
Для выполнения указанных нормативов администрация со своей стороны обязана обеспечить нормальные условия труда. Такими условиями считаются: