Смекни!
smekni.com

Понятие трудового права. Нормы права, находящиеся в сфере пересечения трудового и уголовного пра (стр. 57 из 65)

В ст. 1 Указа Президента РФ от 20 июля 1994 г., утвердившего Положение о Федеральной инспекции труда при Министерстве труда РФ (Рострудинспекция), сказано, что Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда респуб­лик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов, районов и городов образуют единую систему надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на предприятиях, в учреждениях и организаци­ях всех форм собственности.

Основными задачами Рострудинспекции и подведомственной ей государственной инспекции труда являются:

а) осуществление государственного надзора и контроля за соблю­дением законодательства РФ о труде и охране труда, а также связан­ного с ним законодательства и нормативно-правовых актов о возме­щении вреда, причиненного работнику, социальном страховании, занятости, банкротстве и приватизации предприятий, коллективных договорах и соглашениях;

б) защита трудовых прав и достижение безопасных условий труда работников, а также защита их от незаконных действий работодате­лей, должностных лиц и других ответственных работников предпри­ятий, ущемляющих эти права;

в) разработка предложений по совершенствованию законодатель­ства РФ и иных правовых актов о труде и охране труда;

г) обеспечение повышения квалификации работников аппарата Рострудинспекции и государственной инспекции труда.

В соответствии с перечисленными задачами на Рострудинспекцию, государственную инспекцию труда, государственно-правовых инспекторов труда и государственных инспекторов по охране труда возложены специальные функции*.

* Подробнее см. упомянутое выше Положение о Федеральной инспекции труда при Министерстве труда РФ (Ростру динспекция) от 20 июля 1994 г. // СЗ РФ. 1994. •№ 13. Ст. 1476.

В частности, государственные правовые инспекторы труда и госу­дарственные инспекторы по охране труда вправе:

беспрепятственно посещать предприятия в целях осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда;

запрашивать и получать от органов исполнительной власти субъ­ектов РФ и местного самоуправления, предприятий документы, объ­яснения и иную информацию, необходимую для выполнения надзор­ных и контрольных функций;

налагать в установленном законодательством РФ об административных правонарушениях порядке штрафы на руководителей, долж­ностных лиц и других ответственных работников предприятий, ви­новных в нарушении законов и иных нормативных актов о труде и охране труда;

предъявлять работодателям, должностным лицам и другим ответственным работникам предприятий обязательные для исполне­ния предписания об устранении нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда, о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их от должности в установленном порядке.

Государственным инспекторам по охране труда предоставлено право:

приостанавливать работу отдельных производственных подраз­делений и оборудования при выявлении нарушений законодатель­ных и иных нормативных актов об охране труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нару­шений*;

* Право принимать решения о приостановке работы всего предприятия в указанных случаях предоставлено руководителям государственных инспекций труда (п. 10 Положе­ния).

отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном поряд­ке обучение, инструктаж и проверку знаний правил, норм и инструк­ций по охране труда.

Решения государственных правовых инспекторов труда и госу­дарственных инспекторов по охране труда могут быть обжалованы руководителю государственной инспекции труда по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ или в судебном порядке. Решения главного государственного инспектора труда РФ могут быть обжалованы в суд (п. 13 Положения).

Как указывалось выше, общественный контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют профсоюзы. С этой целью они вправе создавать собственные инспекции труда, которые наделя­ются полномочиями, предусмотренными положениями, утвержден­ными самими профсоюзами.

В соответствии со ст. 19 Закона о профессиональных союзах профсоюзные инспекторы труда могут беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, в которых работают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и законодательства о профсоюзах, а также выполнения работодателями условий кол­лективных договоров и соглашений; участвовать, в расследовании несчастных случаев на производстве с целью защиты прав и инте­ресов работников.

В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные органы и инспекторы по охране труда вправе потребовать от работодателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в Федеральную инспекцию .труда для принятия неотложных мер.

При невыполнении требования по устранению нарушений, осо­бенно в случаях появления непосредственной угрозы жизни и здоро­вью работников, профсоюзные органы, профсоюзные инспекторы по охране труда вправе требовать от работодателя, органа управле­ния организацией, должностного лица приостановления работ до принятия окончательного решения Федеральной инспекцией труда. При этом работодатель, должностное лицо обязаны незамедлитель­но выполнить такое требование.

§ 5. Ответственность за нарушение законодательства о труде и правил охраны труда

Любое виновное нарушение трудовых прав и обязанностей должно влечь за собой юридическую ответственность. В особое положение здесь поставлены должностные лица: имея больший объем прав, будучи ответственными за организацию трудового процесса, они должны обеспечить нормальные и безопасные условия труда и в случае нарушений отвечать не в меньшей, а в большей степени, чем другие работники.

Статья 249 КЗоТ РФ предусматривает ответственность должност­ных лиц, виновных в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям или в воспрепятствовании деятельности профессиональных союзов. Ответственность может быть дисцип­линарной, административной и уголовной. Это, однако, не означает, что за нарушение наступает ответственность всех трех видов одновременно.

Трудовая дисциплина, как известно, может быть объектом раз­личных правонарушений. Но из этого не следует, что объект всех этих правонарушений одинаков. Признание одного и того же объек­та для многих правонарушений стирало бы грань между ними.

Законодатель выделяет особо важные стороны отношений, в част­ности, в сфере труда, ставя их под защиту уголовного права, учиты­вая при этом характер, мотивы, способы совершения правонаруше­ния, степень тяжести его последствий и другие моменты.

Уголовная ответственность за преступления против: трудовых прав граждан установлена УК РФ, введенным в действие с 1 января 1997 г. Так, в соответствии со ст. 145 УК за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной жен­щины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, преду­смотрен штраф в размере от 200 до 500 минимальных размеров опла­ты труда или в размере заработной платы или иного дохода виновно­го лица за период от двух до пяти месяцев либо обязательные работы на срок от 120 до 180 ч.

По ст. 143 УК наступает уголовная ответственность за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совер­шенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека. Ответственность вы­ражается в наложении штрафа в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода виновного лица за период от двух до пяти месяцев, либо в исправительных работах на срок до двух лет, либо лишении свободы на срок до двух лет. Если же это деяние повлекло по неосторожности еще и смерть человека, оно наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без этого срока.

Административная ответственность заключается в применении к виновным лицам мер административного взыскания в виде преду­преждения или штрафа.

Так, в соответствии со ст. 41 КоАП РСФСР за нарушение долж­ностным .лицом организации законодательства о труде и правил ох­раны труда независимо от формы собственности налагается штраф в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда.

Административная ответственность установлена также для лиц, представляющих работодателя, за уклонение от участия в перегово­рах по поводу заключения, изменения коллективного договора, со­глашения или нарушивших срок проведения переговоров либо не обеспечивших работу соответствующей комиссии в определенные сторонами сроки; виновных в нарушении или невыполнении обяза­тельств по коллективному договору, соглашению, в виде штрафа в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда, налагаемого в судебном порядке.

Право рассматривать дела об административных правонаруше­ниях, а также налагать на конкретных виновных лиц денежные штра­фы предоставлено руководителям государственных инспекций труда. За нарушение законодательства о труде и правил охраны труда они вправе налагать штраф в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда. Государственные инспекторы по охране труда за нару­шение законодательства о труде вправе налагать штраф до 50 мини­мальных размеров оплаты труда.