Смекни!
smekni.com

Понятие трудового права. Нормы права, находящиеся в сфере пересечения трудового и уголовного пра (стр. 62 из 65)

Служба по урегулированию коллективных трудовых споров:

а) осуществляет уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров;

б) проверяет в случае необходимости полномочия представите­лей сторон коллективного трудового спора;

в) формирует список посредников и трудовых арбитров;

г) проводит подготовку посредников и трудовых арбитров, специ­ализирующихся на разрешении коллективных трудовых споров;

д) выявляет и обобщает причины и условия возникновения кол­лективных трудовых споров, подготавливает предложения по их уст­ранению;

е) оказывает методическую помощь сторонам на всех этапах раз­решения коллективных трудовых споров;

ж) организует в установленном порядке финансирование примирительных процедур;

з) организует работу по урегулированию коллективных трудовых споров во взаимодействии с представителями работников и работо­дателей, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Коллективные трудовые споры чаще всего возникают из органи­зационно-управленческих отношений (производных от трудовых), субъектами которых являются трудовые коллективы или профсоюзы, представляющие их интересы, и администрация предприятий, учреж­дений и организаций. Споры эти, как уже отмечалось, могут касаться как вопросов установления новых условий труда, например в связи с заключением коллективных договоров, так и применения норм трудового законодательства. В настоящее время основной причиной кон­фликтов является задержка или невыплата заработной платы.

Статья 220 КЗоТ РФ называет две стороны возможного конфлик­та - трудовой коллектив и администрацию. Вместе с тем в процессе регулирования трудовых и социальных отношений может возникнуть и возникает необходимость в социальном партнерстве других уровней: работников с объединением предприятий в той или иной отрасли хозяйства (результатом договоренности сторон является принятие отраслевых соглашений); соответствующих профсоюзов с региональными органами власти или управления (специальные со­глашения); наконец, профсоюзов с правительством или профсоюзов, союза предпринимателей с правительством (генеральные соглаше­ния, в которых закрепляются общие принципы согласованного про­ведения социально-экономической политики).

Указанные выше виды соглашений, как видно, строятся на двусто­ронней (принцип бипартизма) или трехсторонней (принцип трипартизма) основе.

Но можно ли считать разногласия между названными выше субъ­ектами трудовыми спорами? Ведь трудовые споры - это, как мы знаем, разногласия между субъектами трудового права. А правитель­ства (РФ или ее субъектов) с их властными полномочиями - это исполнительная власть, и отношения, складывающиеся в процессе ее осуществления, регулируются, как известно, административным правом. Но здесь, и это нужно учесть, орган власти выступает в новом качестве - как социальный партнер, что и дает основание считать споры, которые могут возникнуть при регулировании этих отноше­ний, трудовыми.

Указанные выше принципы социального партнерства новы для России, а в зарубежных промышленно развитых странах они давно существуют. И при этом достаточно эффективно действует правовой механизм предотвращения и разрешения трудовых конфликтов, от­шлифованный многими годами отнюдь не бесконфликтной соци­альной практики.

Исходным положением здесь является убеждение в неизбежности признания этих споров, как и в необходимости ограничения кон­фликтов определенными рамками. Суть такого ограничения прежде всего в наличии соответствующего механизма урегулирования спо­ров с помощью разного рода примирительно-третейских процедур. В разных странах они различны.

Так, в США существует специальный государственный орган — Федеральная служба по посредничеству в разрешении трудовых кон­фликтов; эта служба независима от Министерства труда США. Дирек­тора службы назначает Президент США. Служба не имеет штатных арбитров, а нанимает их для ведения конкретных дел. При этом Федеральная служба не назначает арбитра для ведения конкретного дела. Она лишь предоставляет список из семи — девяти арбитров сторонам конфликта, с тем чтобы они сами выбрали того, кто их устроит, и стороны вычеркивают из списка тех, кто им не подходит.

Выступая в качестве посредников, комиссионеры (так в США называются арбитры) помогают сторонам прийти к соглашению.

Примирительная процедура представляет собой достаточно сложный процесс, но тем не менее примерно 95 процентов таких переговоров заканчиваются миром.

В Великобритании функционирует консультативная служба примирения и арбитража, которой руководит совет, состоящий из представителей профсоюзов, предпринимателей и независимых членов. Совет возглавляет государственный служащий, назначаемый прави­тельством.

Признано за рубежом и право на забастовку. Многие ученые и практики считают, что при установлении определенных рамок забас­товочной борьбы право на стачку, как ни странно, является условием стабилизации в обществе и развития его экономики.

Это право либо провозглашено в конституциях (Франция, Ита­лия, Япония, Швеция, Испания, Португалия, Греция), либо признано косвенно (Германия, Австрия, Бельгия, Швейцария, Дания), либо запрещено в законодательстве (США, Новая Зеландия).

При этом право на забастовку не рассматривается как неограни­ченное, поэтому забастовки делятся на законные и незаконные. Од­нако прослеживается общая тенденция отрицательного отношения законодателя к росту забастовок, к усложнению подготовительных процедур и соответственно к увеличению числа незаконных забасто­вок. Так, принятые в последние годы законы в Великобритании су­щественно ограничили право английских профсоюзов на забастовку.

Необходимым требованием для проведения забастовки является предварительное голосование. Профсоюз должен предупредить на­нимателя (или нанимателей) в письменной форме о своих намерениях не позднее чем за семь дней до начала голосования.

Если по окончании голосования профсоюз решит объявить забас­товку, он должен за семь дней до ее начала опять-таки письменно предупредить об этом нанимателя и к уведомлению приложить список работников, которые примут участие в забастовке.

Не останавливаясь на национальной специфике, отметим, что чаще всего незаконными признаются политические стачки, забастов­ки государственных служащих, работников сферы общественных услуг (транспорт, электрогазоводоснабжение, почтово-телеграфная связь, больницы и т.п.). Незаконными считаются забастовки, объяв­ленные без соблюдения установленных законом правил примири тельной процедуры.

Что касается локаутов, то их регламентация имеет значительную национальную специфику.

В Италии и Португалии локауты запрещены в законодательстве. Во Франции они рассматриваются как нарушение трудового догово­ра работодателем, в США, Великобритании, Германии допускаются в рамках, установленных судами.

РАЗДЕЛ III. МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА, ЕЕ ЗАДАЧИ И РОЛЬ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Глава XIV. МОТ, ее задачи и роль в правовом регулировании

трудовых отношений

Международно-правовое регулирование труда - это регламентация трудовых отношений, связанных с применением наемного труда, улучшением его условий, охраной труда, защитой индивидуаль­ных и коллективных интересов работников на основе международ­ных соглашений государств (многосторонних и двусторонних до­говоров, а также других международно-правовых средств, обеспе­чивающих их исполнение)*. Источниками регулирования прежде всего являются определенные стандарты труда, принятые ООН и такой международной специализированной организацией, как МОТ.

* Подробнее см.: Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право: Учебник для вузов. М., 1998.

Оценивая роль международно-правового регулирования трудо­вых отношений в Российской Федерации, нельзя не учесть содержа­ния ст. 15 Конституции РФ, в которой сказано, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные дого­воры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то при­меняются правила международного договора». С учетом этого поло­жения определяется значение соответствующих международных актов, и в первую очередь актов МОТ.

Эта организация, в которую входят 170 государств-членов, была основана правительствами ряда стран по решению Парижской мир­ной конференции 11 апреля 1919 г. в целях международного сотруд­ничества для обеспечения длительного мира во всем мире и устране­ния социальной несправедливости посредством улучшения условий труда.

Исходя из этих целей, МОТ призвана решать следующие задачи:

разработка согласованной политики и программ, направленных на решение социально-трудовых проблем;

разработка и принятие международных трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций для осуществления принятой политики;

помощь странам-участницам в решении проблем занятости и сокращения безработицы;

защита прав человека (права на труд, на объединения), защита от принудительного труда, дискриминации и т.п.;

борьба за улучшение жизненного уровня трудящихся, развитие социального обеспечения;

разработка программ в области улучшения условий труда и про­изводственной среды, техники безопасности и гигиены труда, охра­ны и восстановления окружающей среды;

содействие организациям трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с правительствами по регулированию социально трудовых отношений;

разработка мер по защите наиболее уязвимых групп трудящихся (женщин, молодежи, пожилых людей, трудящихся-мигрантов).