Смекни!
smekni.com

Понятие трудового права. Нормы права, находящиеся в сфере пересечения трудового и уголовного пра (стр. 7 из 65)

Каждый гражданин имеет право на отдых. Конституция закрепля­ет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности об­щественных объединений гарантируется. Никто не может быть при­нужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Закреплено право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом спо­собов их разрешения, включая и право на забастовку.

Указанные нормы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и порядок применения иных законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Особенности федеративного устройства, также закрепленные в Конституции, тесно связаны с вопросом об объемах полномочий в сфере принятия тех или иных источников права.

Конституцией признается несимметричная федерация. Это озна­чает, что в состав Российской Федерации входят субъекты с различ­ным объемом полномочий. Это 12 республик, 35 краев и областей, семь автономных округов. При этом республики имеют свои консти­туции и законодательство; края, области, города федерального значе­ния, автономная область, автономные округа - свои уставы и зако­нодательство.

Отношения субъектов РФ и центра поставлены на правовую ос­нову. Конституцией разграничены предметы ведения и полномочия каждого субъекта Федерации: точно определено, что относится к исключительному ведению Российской Федерации, что к совместно­му ведению Федерации и ее субъектов и что - к исключительному ведению субъектов.

Вне пределов ведения Российской Федерации и совместных пол­номочий Федерации и ее субъектов последние обладают всей полно­той государственной власти. При принятии федерального закона по вопросам, не входящим в компетенцию центральных органов госу­дарственной власти, действует нормативный правовой акт субъекта Федерации.

Конституция закрепляет устройство федеральных органов власти и их полномочия. При этом центральными здесь являются отноше­ния между Президентом, Правительством РФ и Федеральным Собра­нием.

Со дня опубликования Конституции - 12 декабря 1993 г. - пре­кратилось действие Конституции РСФСР 1978 г. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу новой Конституции, применяются в части ей не противоречащей.

В систему источников трудового права, кроме Конституции, входят следующие виды нормативных актов: законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств, в первую очередь Министерства труда и социального развития, нормативные акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты.

Законы

В отличие от Конституции РФ, являющейся Основным Законом, все остальные законы принято относить к актам текущего законода­тельства.

Законы Российской Федерации принимаются Государственной Думой при условии последующего одобрения Советом Федерации.

До принятия действующей Конституции считалось, что принятие законов - прерогатива высшего органа власти. Теперь положение изменилось. В ст. 76 Конституции РФ сказано, что вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Фе­дерации и ее субъектов республики, края, области, города федераль­ного значения, автономная область и автономные округа осущест­вляют собственное правовое регулирование, включая принятие зако­нов и иных нормативных правовых актов. Таким образом, теперь и города - Москва и Санкт Петербург, и другие субъекты Федерации могут иметь свои законы.

Но и законы, и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по пред­метам ведения Российской Федерации и предметам совместного ве­дения Российской Федерации и ее субъектов. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В случае противоречия между федеральным законом и норматив­ным правовым актом субъекта РФ, изданным по вопросам, не входя­щим в пределы ведения Российской Федерации, а также совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, действует норматив­ный правовой акт субъекта РФ.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает феде­ральный закон и обнародует его. Если Президент РФ в течение четыр­надцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голо­сов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государ­ственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Важнейшим источником трудового права является Кодекс зако­нов о труде, принятый 9 декабря 1971 г. Верховным Советом РСФСР. В последующем в него вносились изменения. С целью приведения трудового законодательства в соответствие с задачами, стоящими перед государством при переходе к рыночной экономике, Законом РФ от 25 сентября 1992 г. в него были внесены существенные измене­ния и дополнения*.

*См.: Закон РФ от 25 сентября 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» // СЗ РФ. 1992. № 41. Ст. 2254.

Однако экономика с возрождением частной собственности меня­ется кардинально, появляются новые отношения, которые невозмож­но регулировать даже обновленным кодексом. В нем, как уже отме­чалось, должна быть прежде всего расширена сфера действия законо­дательства о труде, в трудовое право должны быть включены трудо­вые отношения, возникающие на предприятиях всех форм собствен­ности. Должно быть найдено оптимальное соотношение между цент­рализованным методом регулирования, с одной стороны, и локаль­ным, а также индивидуально-договорным - с другой. При этом дол­жен быть четко определен уровень социальных гарантий, обеспечи­ваемых государством всем работникам, трудящимся на предприяти­ях всех форм собственности. Должны быть конкретизированы спо­собы защиты трудовых прав граждан как в судебном порядке, так и в иных формах, гарантирующих осуществление права на коллектив­ные трудовые споры.

Федеральное Собрание и Государственная Дума принимают по­мимо законов постановления. Этими актами решаются конкретные, как правило, организационные вопросы (например, о введении в действие вновь принятого закона). Вместе с тем постановления могут быть и нормативными актами, если ими дается толкование закона. Законы обладают наибольшей юридической силой по сравнению с другими правовыми актами. Каждый из последних не может не соответствовать законам.

Указы и распоряжения Президента РФ

Являясь главой государства, Президент РФ определяет основные на­правления внутренней и внешней политики государства. Они закреп­лены в ст. 80-89 Конституции РФ. Но Конституция, естественно, не может содержать исчерпывающего перечня полномочий. Вместе с тем потребность в правовом закреплении тех или иных, даже прин­ципиальных, вопросов внешней и внутренней политики огромна.

В настоящее время указы Президента РФ действительно касаются весьма широкого круга вопросов трудового права. Это Указы «О при­влечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы», «Об утверждении Положения о Федеральной инспек­ции труда при Министерстве труда Российской Федерации» (Роструд-инспекции), «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего»* и др.

* См.: САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4934; СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1476; 1996. № 11. Ст. 1036.

Постановления и распоряжения Правительства РФ

Осуществляя исполнительную власть в государстве, Правительство РФ выполняет ряд полномочии, закрепленных в ст. 114 Конституции РФ, а также в федеральных законах и указах Президента, путем изда­ния соответствующих постановлений и распоряжений и обеспечения их исполнения. Эти акты в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ).

В сфере труда и социальных отношений Правительство РФ приняло такие акты, как, например, постановление «О мерах по улучшению условий и охраны труда», «О службе по урегулированию коллективных трудовых споров», «Об утверждении порядка регистрации безработных граждан» и др.*

*См.: Российская газета. 1995.13сент.; 1997. 15 мая; СЗ РФ. 1996. №17. Ст. 1999.

Нормативные акты Министерства труда и социального развития РФ

В сентябре 1996 г. Правительство РФ приняло постановление, опре­деляющее компетенцию Министерства труда и социального разви­тия РФ. Согласно постановлению, Министерство труда и социально­го развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет единую государственную политику в области труда, занятости и социальной защиты населения, выполняет функ­ции, возлагавшиеся ранее на Федеральную государственную службу занятости, и является правопреемником упраздненных Министерст­ва социальной защиты населения РФ, Министерства труда РФ и Фе­деральной службы занятости России*.