· задать критерий качества управления.
На решении этих задач основывается выбор структуры и функций системы управления.
Рассмотрим более детально проблемы управления на уровне местной власти.
Цели и задачи управления
Целью любого уровня власти является обеспечение достойной жизни людей. Задачи местного самоуправления определяются как проблемами местного значения, так и полномочиями, возлагаемыми на органы местного самоуправления государством.
Цели и задачи органов местного самоуправления являются необходимой составной частью планирования. Сегодня многие города осознали необходимость не только краткосрочного, но и стратегического планирования. Ряд городов уже разработало стратегические планы развития, в других городах эта работа только начинается, третьи – еще не пришли к этому.
Разработка стратегических планов развития городов сегодня не потребность в теоретических изысканиях, а насущнейшая необходимость. Не будет планирования – дома будут взрываться, школы разрушаться, больницы закрываться.
При этом целесообразно на федеральном уровне скоординировать работу по стратегическому планированию городов. Это позволит избежать многих ошибок, сэкономить средства, не будет дублирования работ. Возможным путем решения этой проблемы могло бы стать создание на федеральном уровне Института стратегии развития городов.
Ограничения, препятствующие реализации целей и задач
Низкая эффективность деятельности муниципальной власти обусловлена рядом факторов, в частности:
· недостаточной и нестабильной финансовой базой;
· нечетко определенными полномочиями, что касается как собственно компетенции местной власти, так и государственных полномочий, которыми наделяется местная власть;
· низким уровнем квалификации муниципальных служащих.
Если недостаточность финансовой базы еще значительное время будет препятствовать местной власти нормально выполнять свои задачи, поскольку очевидно, что государство еще долго будет бедным, то ее нестабильность может быть устранена урегулированием межбюджетных отношений и совершенствованием налогового и бюджетного законодательства [10].
Компетенция местной власти должна быть уточнена и структурирована в соответствии с типом муниципального образования. И это должно быть четко зафиксировано федеральным законодательством.
Что касается наделения местной власти отдельными государственными полномочиями, давно назрела необходимость принятия соответствующего федерального закона. Проект Федерального Закона "Об общих принципах наделения местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Российской Федерации" принят Государственной Думой еще 27 октября 1999 года. Однако он так и не дошел до Совета Федерации.
Низкий уровень квалификации муниципальных служащих также не является неустранимым ограничением. Поступление на муниципальную службу должно быть только на конкурсной основе. При этом конкурсы при поступлении на муниципальную службу, как и регулярная аттестация муниципальных служащих, должны быть не менее жесткими, чем при поступлении в престижный вуз, и регламентироваться на федеральном уровне. Когда нет грамотных и добросовестных управленцев, никакие законы не помогут. При этом муниципальные служащие должны получать зарплату на уровне управляющего звена крупных предприятий или банков и размер ее должен существенным образом зависеть от квалификации и качества работы (а не только от положения на служебной лестнице). Нормативно-правовая база муниципальной службы должна быть существенно доработана.
Качество управления
Качество управления определяется, прежде всего, здоровьем и уровнем жизни людей. Критерий качества должен формулироваться исходя из объективных показателей, таких как рождаемость, смертность, продолжительность жизни, уровень доходов разных групп населения. Такая информация есть в Госкомстате, и необходимо ее использовать при оценке качества управления любого уровня власти, в частности, органов местного самоуправления.
Кроме того, качество управления определяется затратами на выполнение тех или иных функций. Необходима оптимизация расходов и методики, позволяющие оценить, насколько эффективно расходуются деньги налогоплательщиков. Подобные методики целесообразно разрабатывать на федеральном уровне, только так можно будет объективно оценивать работу местных властей, и сравнивать эффективность деятельности органов местного самоуправления различных муниципальных образований.
Финансовые проблемы органов местного самоуправления
Местное самоуправление, являясь властью наиболее приближенной к населению, к проблемам территории, на которой проживает население, оказалось наиболее финансово ущемленным в сравнении с другими уровнями власти. Неопределенность и неустойчивость полномочий органов местного самоуправления, утверждаемых на федеральном уровне, приводят к произволу по отношению к предметам ведения органов местного самоуправления со стороны государственной власти субъектов Федерации. В результате финансовые ресурсы, оставляемые местному самоуправлению, не соответствуют тому кругу задач и функций, которые стоят перед ним. В этих условиях говорить об эффективном управлении просто бесполезно.
2.2 Развитие муниципального управления:
МО «Город Йошкар- Ола»
Муниципальное образование "Город Йошкар-Ола" законом Республики Марий Эл наделено статусом городского округа.
Административным центром муниципального образования "Город Йошкар-Ола" является город Йошкар-Ола - столица Республики Марий Эл.
Структуру органов местного самоуправления городского округа "Город Йошкар-Ола" составляют:
- представительный орган - Собрание депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" (городское Собрание);
- высшее должностное лицо - глава городского округа "Город Йошкар-Ола";
- исполнительно-распорядительный орган - администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" [18].
Основные показатели социально-экономического развития МО «город Йошкар-Ола» (январь-сентябрь 2009г.)
Положительные тенденции:
· Ввод в действие жилых домов увеличился на 9,5%;
· Оборот розничной торговли увеличился на 2,3%;
· Объем платных услуг населению увеличился на 2,4%;
· Среднемесячная номинальная заработная плата по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства увеличилась на 7,9%;
· Просроченная задолженность по заработной плате на 1 октября 2009г. снизилась на 4,8% по сравнению с 1 октября 2008г.;
· Число дорожно-транспортных происшествий сократилось на 13,9%, из них с участием детей и подростков в возрасте до 16 лет – на 21,4%;
· Уменьшилось число краж на 21,7%;
· Снизилось число зарегистрированных преступлений на 18,2%;
· Число родившихся в январе-августе 2009г. увеличилось на 4,8%;
· Число умерших в январе- августе 2009г. уменьшилось на 4,5%;
· Число браков в январе- августе 2009г. увеличилось на 3,1%;
· Число разводов в январе- августе 2009г. уменьшилось на 2,7%.
Отрицательные тенденции:
· Индекс промышленного производства составил 95,4%;
· Объем работ, выполненный по виду деятельности “строительство”, уменьшился на 43,6 %;
· Перевозки грузов, выполненные автомобильным транспортом крупных и средних организаций, сократились на 30,1%, грузооборот - на 23,5%;
· Перевозки пассажиров, выполненные автобусами на маршрутах общего пользования, уменьшились на 6,7%. пассажирооборот - на 8,3%;
· Перевозки пассажиров троллейбусным транспортом сократились на 12,5%;
· Доля убыточных организаций увеличилась на 8,3 процентных пункта и составила 33,7%;
· Финансовый результат по крупным и средним городским предприятиям за январь-август 2009 года снизился на 32,2 %;
· Увеличилось число лиц, совершивших преступления, на 20,2%;
· Численность официально зарегистрированных безработных увеличилась в 2,3 раза.
Промышленность
Оборот крупных и средних организаций всех видов деятельности городского округа «Город Йошкар-Ола» в январе-сентябре 2009г. составил 29356 млн. рублей, что выше января-сентября предыдущего года в действующих ценах на 3,5%. Индекс промышленного производства в январе-сентябре 2009г. по сравнению с январем- сентябрем 2008г. составил 95,4%.
Финансовая деятельность предприятий
Финансовый результат по крупным и средним городским предприятиям за январь-август 2009 года составил 1001,5 млн. руб. В сравнении с аналогичным периодом 2008 года он снизился на 32,2 %.
При этом финансовый результат формировался следующим образом: 112 организации получили прибыль в размере 1412,3 млн. рублей, 57 организаций допустили убыток на сумму 410,8 млн. рублей. Соотношение организаций, получивших прибыль и убыток сложился соответственно 61,2 % и 38,8%. Количество прибыльных предприятий снизилось на 6,8 процентных пункта к результатам прошлого года.
Инвестиции и строительство
В январе-августе 2009г. на развитие экономики и социальной сферы города организациями, не относящимися к субъектам малого и среднего предпринимательства, использовано 1750,8 млн. рублей инвестиций, что в фактически действовавших ценах на 49% меньше, чем в январе-августе 2008г. Основным источником финансирования инвестиций крупных и средних предприятий являются привлеченные средства (свыше 70%), из них более 30% составляют бюджетные средства.
Потребительский рынок
Обеспечение населения услугами торговли и общественного питания осуществляется через потребительский рынок города, который характеризуется ростом товарооборота и высоким уровнем обслуживанием.
Оборот розничной торговли за 9 месяцев 2009 года составил 17370,8 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 2,3 % больше, чем в январе-сентябре 2008 года.