Эффективность муниципального управления (стр. 5 из 6)

В обороте розничной торговли республики доля Йошкар-Олы составила 60,5 %, объем продажи товаров на душу населения - 66682 рубля (по РМЭ – 41018 рублей).

Уровень жизни населения

Основным источником доходов населения является заработная плата.

По городу Йошкар-Оле начисленная номинальная заработная плата по крупным и средним предприятиям по состоянию на 1 октября 2009 года составила 13252,4 рублей и увеличилась по сравнению с анализируемым периодом прошлого года на 7,9%.

Сохраняется тенденция межотраслевой дифференциации заработной платы. Соотношение в оплате труда работников крупных и средних предприятий отдельных отраслей экономики города составляет 2,9 раза. Самая высокая оплата труда сохраняется в финансовой сфере 26066,6 руб. На предприятиях, занимающихся обрабатывающим производством, среднемесячная заработная плата составила - 11948,3 руб., на предприятиях транспорта и связи -15134,1 руб., в строительстве -11963,6 руб., в здравоохранении - 8852,9 руб.

По данным организаций городского округа «Город Йошкар-Ола», сообщивших сведения о задолженности по заработной плате по состоянию на 1 октября 2009г., суммарная задолженность составила 8875 тыс. рублей и снизилась по сравнению с 1 октября 2008г. на 445 тыс. рублей (4,8%), по сравнению с 1 сентября 2009г. увеличилась на 201 тыс. рублей (2,3%).

Демография

За 8 месяцев 2009г. по сравнению с соответствующим периодом прошлого года демографическая ситуация в городском округе “Город Йошкар-Ола” характеризовалась увеличением рождаемости и снижением смертности населения. Родилось 1976 детей, что на 90 малышей больше того же периода 2008 г. Из общего числа родившихся в республике каждый третий ребенок родился в городском округе “Город Йошкар-Ола”. Умерло 2211 чел., что на 103 человека меньше, чем в прошлом году. Естественная убыль составила 235 чел., темпы убыли приостановились.

В январе-августе 2009г. в городском округе “Город Йошкар-Ола” было зарегистрировано 899 браков и 750 разводов. На 100 браков пришлось 83 развода, в то время как в среднем по республике оформлялось 55 разводов. Число зарегистрированных браков в январе-августе 2009г. увеличилось по сравнению с январем-августом 2008г. на 3,1%, число разводов уменьшилось на 2,7%.

За январь-август 2009г. число прибывших в городской округ “Город Йошкар-Ола” составило 2150 человек, число выбывших - 2022 человек. Миграционный прирост в январе-августе 2009г. составил 128 человек, против миграционной убыли 411 человек в январе-августе 2008г, что характеризуется изменением экономической ситуации. Миграционный прирост на 54,5% компенсировал естественную убыль населения.

Занятость населения. Безработица

В январе-сентябре 2009 года в городской Центр занятости населения за содействием в поиске работы обратилось 11106 человек, из них уволившихся по собственному желанию 4384 человека, по сокращению численности или ликвидации предприятия 844 человека, не работавших более года 1803 человека, ранее не работавших и ищущих работу впервые 1662 человека. По сравнению с соответствующим периодом 2008 года число обратившихся граждан в Центр занятости за содействием в поиске работы увеличилось в 1,3 раза. В общем количестве обратившихся в службу занятости женщины составляют 52,1%.

ЖКХ

В текущем периоде бесперебойно функционировали все предприятия жилищно-коммунального комплекса. Был успешно завершен отопительный сезон 2008-2009 г.г., проведен двухмесячник по санитарной очистке города, проведено озеленение бульваров и парков, организованы восстановительные работы улично-дорожной сети после весенней распутицы. Предприятиями были исполнены мероприятия по подготовке к новому отопительному сезону 2009-2010 г.г.Ведутся работы по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

За 9 месяцев текущего года МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» отпущено тепловой энергии потребителям на нужды отопления и горячего водоснабжения 887,5 тыс. Гкал., что на 3,3% больше соответствующего периода 2008 года. Передано потребителям 403,5 млн.КВт.час. электрической энергии. МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» работало надежно и качественно, без срывов в тепло- и электроснабжении.

Здравоохранение

За 9 месяцев 2009 года зарегистрировано 186865 случаев заболевания, зарегистрированных у больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, что на 2% ниже аналогичного периода прошлого года. Наблюдается снижение на 14,3% числа случаев заболеваемости с временной утратой трудоспособности. Стали выше показатели болезненности населения города. За 9 месяцев 2009г. этот показатель на 1000 населения составил 1431,3,за 9 месяцев 2008г. – 1295,7. В группе социально-обусловленных инфекций в текущем году в г.Йошкар-Оле выявлено 103 случая заболевания активными формами туберкулеза.

В текущем периоде отмечается значительное увеличение инвалидизации населения. За отчетный период первично вышли на инвалидность 913 человек, что на 9,6 % выше, чем за аналогичный период прошлого года. В трудоспособном возрасте первично вышли на инвалидность 1180 человека или на 1,9% выше, чем за аналогичный период прошлого года.

Исполнение бюджета за 9 месяцев 2009 года

В процессе исполнения бюджета за 9 месяцев 2009 года на единый счет бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола» зачислено доходов на сумму 1644,1 млн. руб., что составило 74,8% доходов от годовых плановых показателей. Собственные доходы, поступившие в виде налогов, сборов и иных платежей, составили 838,0 млн. руб. с выполнением на 67,1 % от налоговых и неналоговых доходов, предусмотренных на год. Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в виде дотаций, субсидий и субвенций перечислены в сумме 806,1 млн.руб., что соответствует 84,9% от планируемой годовой суммы.Фактическая доля налоговых и неналоговых доходов за январь-сентябрь т.г. составила 51% от общих доходов. По сравнению с равным периодом прошлого года поступление налоговых и неналоговых доходов в бюджет города уменьшилось на 12,9%

рис.2 Структура расходной части бюджета

3. Пути совершенствования системы муниципального управления в России

3.1. Основные векторы дальнейшего развития

Развитие муниципального управления и местного самоуправления находятся сегодня на переднем плане демократических преобразований и формирования гражданского общества в России. Это – важнейшая задача, решение которой определяет как прочность системы гражданских институтов, так и возможности эффективной организации хозяйственной жизни на территориях России.

Перед определением устройств повышения эффективности муниципального управления следует найти аспекты эффективности - это способность муниципальных структур на различном уровне удачно решать экономические, социальные, денежные, организационные и остальные задачи, достигать поставленных целей, согласовывать и координировать экономические и политические интересы разных групп населения, действуя при всем этом в строго определенном правовом пространстве. Верно делегируя возможности, можно создать идеальный механизм, который будет поражать собственной эффективностью [16].

Одним из вопросов, крайне актуальных для развития муниципального управления является уровень профессионализации его деятельности и, соответственно, кадровая обеспеченность. Отсюда, в свою очередь, вытекает актуальность вопроса подготовки и переподготовки кадров для сферы муниципального управления.

Развитие системы местного самоуправления в России формирует муниципальное управление как новую сферу управленческой деятельности и новую профессиональную квалификацию. Это происходит из-за того, что задачи, с которыми сегодня имеют дело органы местного самоуправления, существенно отличаются от задач, которые решали местные советы и их исполнительные комитеты в советской структуре территориального управления, а также от задач, которые решаются в системе государственного, производственного и бизнес - управления.

Для того чтобы работа органов муниципального управления была эффективной, необходимо, чтобы основополагающие принципы ее работы задавались на федеральном уровне, в частности, чтобы федеральное законодательство в части местного самоуправления было полным, непротиворечивым, системным. Опыт показал, что регулирование ряда ключевых вопросов местного самоуправления на уровне субъектов Федерации не дает положительных результатов, а зачастую приводит к явно негативным для людей явлениям. Местное самоуправление должно быть надежно защищено федеральным центром. Иначе социальные проблемы никогда не будут решены [14].

Особым видом управленческого решения является бюджет муниципального образования, когда органы исполнительной власти берут на себя обязательства, что, в соответствии с выделенными средствами, они обязуются достичь согласованных результатов, а представительные — обеспечение контроля расходования и выполнение взятых перед избирателями на себя обязательств [10].

По сути, разработка и утверждение бюджета — это то время, когда следовало бы определиться с оценкой эффективности муниципального управления. Когда исполнительные органы берут на себя обязательства, выраженные «измеримыми результатами», «под которые выделяются соответствующие средства» и определяются изменения, которые должны произойти в здравоохранении, образовании, жилищно-коммунальной сфере и т.п. необходимо при этом понять, что муниципальные ресурсы вкладываются не в образование, здравоохранение, жилищно-коммунальную сферу и т.п., а в изменения, которые должны в них произойти.

Для каждого структурного подразделения необходимо, во-первых, определить сферы деятельности и изменения, которые должны произойти в данных сферах. Во-вторых, определить сферы деятельности совместной, с другими структурными подразделениями, компетенции и, соответственно, изменения, которые должны в них произойти. Определить средства, которые могут быть выделены из бюджета. Все названные атрибуты должны носить согласованный характер.