Кроме этого, контрольные полномочия законодательного органа заключаются в изучении процесса реализации норм законов, и как следствие, внесение в них необходимых изменений.
В ряде субъектов Российской Федерации разработаны и введены в действие законы, положения, регулирующие вопросы контроля исполнения регионального законодательства.
Так, контрольные полномочия Самарской Губернской Думы закреплены в Уставе Самарской области, статья 89 которого гласит: «Самарская Губернская Дума самостоятельно или через создаваемые органы осуществляет контроль:
- исполнения принятых ею законов и постановлений;
- выполнения программ и планов социально-экономического развития Самарской области;
- соблюдения порядка управления и распоряжения собственностью Самарской области;
- исполнения областного бюджета, для чего образует Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется законом Самарской области».
Закон Тамбовской области «О порядке организации контроля исполнения законов Тамбовской области и нормативных правовых актов областной Думы» от 24 марта 2000 года определяет формы осуществления контроля и устанавливает механизм реализации контрольных функций Думы. Статья 2 данного закона раскрывает понятие контроля исполнения законов области как форму осуществления государственной власти, обеспечивающую реализацию областных законов. В пункте 2 этой же статьи указано, что «целями контроля исполнения законов области и нормативных правовых актов областной Думы являются:
- укрепление режима законности в области;
- повышение эффективности действия законов области и нормативных правовых актов областной Думы;
- обеспечение своевременного и качественного решения установленных ими задач;
- выявление и устранение причин и условий, препятствующих их исполнению».
Закон Удмурдской Республики «О государственном контрольном комитете Удмуртской Республики» от 8 октября 1996 года установил, что «Государственный контрольный комитет Удмуртской Республики осуществляет контроль исполнения должностными лицами органов государственной власти и управления Удмуртской Республики, предприятиями, организациями, учреждениями Конституции Российской Федерации, Конституции Удмуртской Республики, законов Российской Федерации и Удмуртской Республики, а также иных нормативных актов, действующих на территории Удмуртской Республики.
Государственный контрольный комитет подотчетен Государственному Совету Удмуртской Республики, а в период между сессиями - Председателю Государственного Совета Удмуртской Республики, несет перед ними ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций».
Аналогичные законы и иные нормативные правовые акты действуют в Свердловской, Тюменской, Рязанской и других областях.
Контрольная деятельность в большинстве законодательных органов субъекта Федерации является составной частью планов законотворческой работы, а также составляет весомую часть деятельности депутатских комитетов и комиссий и структурных подразделений аппарата.
Так вопросам планирования посвящены отдельные разделы плана законотворческой деятельности Самарской Губернской Думы, составляемые и принимаемые на следующее полугодие.
Седьмой раздел плана посвящен контролю исполнения законов Самарской области и включает рассмотрение на заседаниях Думы и комитетов хода реализации норм семи областных законов, регулирующих общественные отношения в различных сферах.
Восьмой раздел плана определяет основные направления контроля исполнения и финансирования социально-экономических программ, утвержденных Губернской Думой. Необходимо отметить, что в дополнение к запланированным четырем целевым программам на заседаниях комитетов дополнительно к плану были рассмотрены вопросы о ходе и реализации еще четырех программ. Это свидетельствует о росте внимания депутатского корпуса к вопросам эффективности использования бюджетных средств. В результате проделанной работы внесены изменения, как в содержание, так и в объемы финансирования рассмотренных программ.
На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что деятельность по планированию может быть отнесена и к законотворческим и к контрольным полномочиям.
Различают следующие виды контроля исполнения законов субъектов:
- предварительный контроль путем экспертизы проектов законов области и нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации;
- текущий контроль – контроль исполнения законов области и нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации;
- разовый целевой контроль, осуществляемый по инициативе депутатов законодательного органа.
Своевременно и качественно проведенная предварительная экспертная оценка внесенных в законодательный орган субъекта законопроектов позволяет во многом избежать ошибки в планировании законотворческой работы, повышает эффективность законодательного процесса в целом. И напротив, отсутствие предварительной экспертизы предлагаемых законопроектов приводит к неисполнимости, перегруженности планирования законотворческой деятельности, заставляет «маховик» крутиться вхолостую.
Анализ содержащихся в экспертных заключениях обоснований предложений о не внесении, либо исключении из планов законотворческой деятельности законопроектов показывает, что в большинстве случаев это происходит по следующим основаниям.
1. В предлагаемом проекте закона не учтены изменения федерального законодательства, напрямую влияющие на концептуальное содержание законопроекта.
2. При определении сроков разработки и принятия законопроекта недооцениваются сложность и длительность процесса его создания.
3. При принятии решения о включении в план законотворческой деятельности не учитывается предполагаемое состояние федерального законодательства на момент вступления в действие данного областного закона.
4.В план законотворческой деятельности включаются проекты законов, предмет регулирования которых либо не входит в компетенцию законодательного органа, либо отсутствует.
5.Правоотношения, которые предлагается урегулировать внесенным законопроектом, относятся к сфере регулирования нормативными правовыми актами иного уровня.
Избежать указанные выше недостатки в законопроектной деятельности возможно только при условии, если внесение вопроса в план законотворческой деятельности на полугодие (год) происходит при наличии разработанного законопроекта, прошедшего предварительную экспертизу с участием специалистов в этой отрасли права, правоприменителей, представителей других заинтересованных сторон.
Кропотливая работа над конкретным проектом нормативного правового акта ведется на основе анализа действующего федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, Самарской области и зарубежных стран, регулирующего данные правоотношения. По итогам проведенного анализа подготавливается социально-экономическое и правовое обоснование необходимости принятия данного нормативного правового акта. Следующий этап - разработка структуры нормативного правового акта, обеспечивающей логическое развитие темы проекта, краткой характеристики содержания разделов и статей.
Разработанный проект направляется в соответствующий комитет Думы в пакете с пояснительной запиской и справкой о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования.
При взаимодействии с профильным комитетом Губернской Думы – субъектом законодательной инициативы - разрабатываемый нормативный правовой акт, в обязательном порядке направляется членам рабочей группы, в Правительство Самарской области, Прокуратуру Самарской области, правоприменителям, и другим правоприменителям. С учетом полученных заключений и данных лингвистической экспертизы Центр законотворчества дорабатывает текст проекта нормативного правового акта.
Правовым управлением Думы разрабатываются модельные нормативные правовые акты для органов местного самоуправления.
При осуществлении анализа практики применения законодательства профильными отделами правового управления Думы проводятся различные мероприятия: проведение правового анализа, исследование деятельности участников общественных отношений, регулируемых рассматриваемым Законом, проведение мероприятий с правоприменителями и изучение правоприменительной практики. Для решения отдельных задач по исследованию характера правоотношений, регулируемых Законом, выявления проблем правового регулирования данных отношений, и по другим вопросам, требующим проведения научных исследований или экспертизы (проведение социологических, статистических исследований, исследование деятельности участников правоотношений и т.п.) возможно привлечение высших учебных заведений в Самарской области, экспертов и специалистов.
В этих целях Самарской Губернской Думой приняты и реализуются соглашения о взаимодействии с 12 государственными высшими учебными заведениями в Самарской области.
Контроль исполнения законов субъекта Российской Федерации в последнее время приобретает все большее значение. Это обусловлено тем, что с каждым годом возрастает «масса» регионального законодательства, что обусловлено как собственной законотворческой деятельностью законодательных органов субъектов, так и необходимостью на региональном уровне обеспечивать реализацию норм федеральных законов.
В регионах возникла острая необходимость изучить последствия бурно развивающегося законотворческого процесса с целью выявления пробелов в действующем региональном законодательстве, проведения его ревизии и корректировки.
Так, в Самарской Губернской Думе вопросы контроля исполнения законов Самарской области планируются к рассмотрению, как на заседаниях Думы, так и в профильных комитетах. По результатам рассмотрения на заседании Думы информации о ходе реализации Закона Самарской области «О пожарной безопасности» принято постановление, содержащее ряд конкретных указаний, направленных на повышение эффективности действия Закона.