Особенности статуса законодательного представительного органа государственной власти субъекта (стр. 6 из 13)

В целом Федеральный закон, как отмечают исследователи, дополнительно к конституционным актам субъектов Федерации гарантирует права законодательных органов власти, единые принципы выборной демократии, включающие также единые гарантии подконтрольности органов власти субъектов Федерации населению и их ответственности за нарушение федерального законодательства, укрепляет позиции законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации в их отношениях с соответствующими органами исполнительной власти[12].

Кроме указанного Федерального закона, можно выделить ещё ряд законов, регулирующих права субъектов Российской Федерации и, как следствие, их законодательных органов (Бюджетный, Налоговый кодексы, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др.).

Наиболее подробно вопросы статуса законодательных (представительных) органов государственной власти регулируются в конституциях (уставах) и законах субъектов Российской Федерации.

Так, в Уставе Новосибирской области только по вопросам организации и обеспечения государственной власти и местного самоуправления в области закреплено двадцать девять о статусе законодательного органа государственной власти, в уставе Вологодской области - двадцать две нормы, а в Конституции республики Алтай - тридцать четыре. Но следует отметить, что количество не является показателем качества.

В итоге, правовой статус органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации можно определить как совокупность установленных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными актами соответствующих субъектов федерации полномочий, прав и обязанностей органа в сфере организации и обеспечения государственной власти и местного самоуправления, обеспечения экономического и социального развития, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, определяющих его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления) как постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации.

Указанное определение не может полностью отражать всю полноту правового статуса указанных органов. Потому целесообразно рассмотреть правовой статус законодательных органов субъектов Российской Федерации через деление полномочий на законотворческие, представительские, контрольные[13].

При этом их можно условно разделить на формальные (процедурные) и материальные (содержательные). К первым будут отнесены законотворческие полномочия как форма выражения воли населения, а также учредительские функции, поскольку те носят во многом процессуальный характер, характер регламентации деятельности самого законодательного собрания и некоторых других органов, создаваемых внутри него и за его пределами. Вторые - представительские полномочия, чья реализация есть основа и смысл законодательной деятельности, а также контрольные, так как они, по сути, определяют положение представительного органа в системе разделения властей.

2.2. Внутренняя структура законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Самарская Губернская Дума — историческая правопреемница представительных органов власти – Губернских Земских Собраний и Советов народных депутатов. За минувшие 15 лет своего существования она прочно заняла место в системе органов власти, определенное Конституцией России и Уставом Самарской области.

28 июня 1994 года была образована Самарская Губернская Дума первого созыва. В ее составе было 25 депутатов. Председателем областного парламента был избран Л.И.Ковальский. Депутатам предстояло разработать Устав, законы Самарской области, обеспечивающие законодательное функционирование самой Думы, местного самоуправления, выборного процесса, бюджетной политики региона.

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Так, согласно Уставу Самарской области (ст. 59 Устава Самарской области) высшим законодательным (представительным) органом государственной власти Самарской области является Самарская Губернская Дума (далее – Дума).

В других субъектах Российской Федерации названия законодательного (представительного) органа государственной власти может отличаться. Например, в Конституции Республики Тыва законодательный (представительный) орган государственной власти республики называется Верховным Хуралом, в Уставе Саратовской области - областной Думой, в Уставе Чукотского автономного округа - Думой Чукотского автономного округа.

Большинство законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации являются однопалатными. Исключения составляют Государственное Собрание Республики Башкортостан, Законодательное Собрание Республики Карелия, Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Государственное Собрание Республики Саха (Якутия), Законодательное собрание Свердловской области, имеющие две палаты.

Самарская Губернская Дума (законодательный (представительный) орган государственной власти Самарской области) является однопалатным постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Самарской области.

Схема структуры Самарской Губернской Думы

Депутаты Думы. Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации

В соответствии со ст. 73 Устава Самарской области Самарская Губернская Дума состоит из 50 депутатов, из которых 25 избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым в соответствии с федеральными законами и законом Самарской области, а 25 - по общеобластному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

Для сравнения можно привести сравнительные данные по другим субъекта российской Федерации. Согласно Конституции Республики Ингушетия (ст. 57) ее Народное Собрание состоит из 27 депутатов. Конституция Республики Татарстан (ст. 90) предусматривает избрание в состав Государственного Совета Республики 130 депутатов; Устав (Основной Закон) Рязанской области (ст. 30) устанавливает, что Рязанская областная Дума состоит из 36 депутатов и т.д.

Депутаты Думы осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности.

Законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно устанавливается число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе.

В п. 2 ст. 3 Закона Самарской области «О Самарской Губернской Думы» установлено, что в Думе на профессиональной постоянной основе могут работать не более 30 депутатов.

Председатель Думы. Председатель Думы избирается на заседании Думы из числа депутатов Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней. Председатель Думы избирается на срок полномочий Думы одного созыва.

Кандидатуры для избрания на должность председателя Думы предлагаются фракциями, депутатскими группами, депутатами Думы.

Депутат Думы вправе предложить свою кандидатуру для избрания на должность председателя Думы.

Депутат Думы, выдвинутый для избрания на должность председателя Думы, имеет право заявить о самоотводе. Заявление депутата Думы о самоотводе принимается без обсуждения и голосования.

По всем кандидатурам, выдвинутым для избрания на должность председателя Думы, кроме заявивших о самоотводе, проводится обсуждение. В ходе обсуждения кандидаты отвечают на вопросы депутатов Думы, а также вправе выступить с программой предстоящей деятельности. Продолжительность выступления кандидата не должна превышать тридцати минут.

После обсуждения кандидатур, выдвинутых для избрания на должность председателя Думы, все кандидаты, кроме заявивших о самоотводе, вносятся в бюллетень для голосования.

Кандидат считается избранным на должность председателя Думы, если в результате голосования он получил более половины голосов от числа избранных депутатов Думы.

В случае если на должность председателя Думы выдвинуты один или два кандидата и ни один из них не набрал требуемого для избрания числа голосов, проводятся повторные выборы, начиная с выдвижения кандидатов на должность председателя Думы. При этом допускается выдвижение кандидатов, которые выдвигались ранее.

В случае если на должность председателя Думы выдвинуто более двух кандидатур и ни одна из них не набрала требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов. При этом каждый депутат Думы может голосовать только за одного кандидата.