Самара, 2010
Содержание:
| Введение | 3 |
| Глава 1. Законодательные органы государственной власти: понятие, правовой статус, полномочия | |
| 1.1. Общая характеристика законодательной (представительной) власти в Российской Федерации ……………………………………. 1.2.Представительные (законодательные) органы власти субъектов Российской Федерации: понятие, особенности формирования деятельности законодательной власти в субъектах федерации….. | |
| Глава 2. Особенности статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Самарской Губернской Думы) | |
| 2.1. Правовой статус законодательных органов законодательной власти субъекта Российской Федерации …………………………… 2.2.Внутренняя структура законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации ………. 2.3. Организация работы региональных парламентов в сфере законодательства…………………………………………………….. 2.4. Полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации……… 2.4.1.Законодательные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ............................................... 2.4.2. Контрольные полномочия законодательных органов субъектов Российской Федерации……………………………………. | |
| Заключение…………………………………………………………… | |
| Список использованных источников и литературы…………… | |
Введение
В настоящей работе рассматривается правовой статус законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.
Государственная власть в Российской Федерации на современном этапе осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип закреплен в ст. 10 Конституции Российской Федерации. Важное значение для понимания природы и взаимодействия трех ветвей власти имеет закрепленное в данной статье положение об их самостоятельности.
Этот принцип был выработан мировой практикой развития демократических государств. Суть его в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами.
Поскольку существуют три основные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа государственной власти приводит к чрезмерной концентрации власти у этого органа, что создает возможность установления в стране диктаторского политического режима.
Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.
Актуальность темы дипломной работы определяется современным этапом конституционного развития России. Принятие Конституции 1993 года положило начало развитию современной российской парламентской системы.
Согласно нормам Конституции РФ в каждом субъекте Российской Федерации должен быть создан орган законодательной власти, действующий от имени государства и в то же время - как орган власти соответствующего субъекта.
В настоящее время в субъектах Российской Федерации созданы новые парламенты, которые по многим характеристикам отличаются от советских региональных представительных органов. Действующие парламенты занимают важнейшее место в системе органов государственной власти субъектов Федерации. Это объясняется тем, что они являются единственными органами власти в субъектах Российской Федерации, имеющими право принимать законы.
Парламенты являются высшими представительными органами субъектов Федерации, выражающими волю и интересы народа и претворяющими ее в жизнь.
Региональные парламенты имеют значительные контрольные полномочия, что позволяет им играть существенную роль в обеспечении законности в субъектах Российской Федерации. Они принимают участие в назначении ключевых руководителей исполнительной власти, тем самым в значительной степени участвуя в управлении соответствующими регионами.
Законодательный орган в то же время должен быть представительным, то есть таким, который формируется непосредственно народом через выборы и через это является показателем общественного мнения.
Представительность позволяет принимать справедливые, с точки зрения общества, законы.
В отечественной юридической науке главное внимание уделялось исследованию правового положения региональных парламентов без учета современных тенденций конституционно-правового развития России.
Между тем некоторые тенденции получили достаточно четкое выражение, например, тенденция на укрепление вертикали власти, и, как следствие ее, на создание федеральных округов, в рамках которых образуются региональные ассоциации законодательных органов субъектов РФ с задачами координации их деятельности, содействия развитию демократии, выработки согласованного подхода к проведению политических, экономических и социальных реформ и т.д.
Происходит объединение усилий государственных органов в рамках законодательной власти, которая институционально организуется на уровне федеральных округов.
Государственно-правовая реальность, наметившиеся тенденции ее развития, необходимость переосмысления устоявшихся понятий определили выбор темы дипломной работы.
Объект исследования - общественные отношения, определяющие содержание и особенности становления в субъектах Российской Федерации системы представительных органов публичной власти и ее полномочий.
Предмет исследования - правовые нормы, регламентирующие правовой статус и деятельность органов представительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Самарской Губернской думы) в различных сферах.
Целью работы является определение места, значения и основных функций законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, в дипломной работе целесообразно рассмотреть правовой статус органов законодательной власти через его условное деление по видам полномочий. Кроме того, предварительно следует оценить общее понятие правового статуса органа государственной власти, а также то место законодательного органа субъекта федерации, которое ему предназначает федеральная Конституция.
Структура работы определяется поставленными целями. В первой главе «Законодательные органы государственной власти: понятие, правовой статус, полномочия», рассматривается само определение правового статуса и его отличие от понятия компетенции. Здесь же описаны основы законодательной власти субъекта Российской Федерации, закрепленные в Конституции России и федеральном законодательстве. В конце главы дается определение правового статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
Во второй главе «Самарская Губернская Дума – законодательный орган государственной власти Самарской области», рассматривается правовой статус органов законодательной власти субъектов федерации на примере Самарской области. Рассматриваются как теоретические основы полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти, так и их практическое выражение.
В заключении даются общие выводы, делается прогноз развития рассматриваемых отношений.
Степень изученности темы. В современной отечественной юридической литературе исследования в области правового положения региональных парламентов нашли отражение в работах С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, В.И. Васильева, И.В. Гранкина, А.А. Захарова, Б.С. Крылова, В.А. Кряжкова, В.А. Лебедева, А.Ф. Малого, Е.М Орловой, А.В. Павлушкина, А.Е. Постникова, Д.Л. Суркова и др.
Не менее важное значение имеют труды, посвященные общим проблемам парламентского права Российской Федерации (И.А. Алексеев, В.А. Виноградов, Ю.А. Дмитриев, А.Д. Керимов, И.В. Котелевская, М.А. Краснов, А.П. Любимов, С.В. Масленникова, Ж.И. Овсепян, Р.М. Романов, И.М. Степанов, И.А. Умнова, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин и др.), в том числе научные труды советского времени (И.А. Азовкин, Г.В. Барабашев, О.Е. Кутафин, Н.Г. Старовойтов, К.Ф. Шеремет и др.).
Научные труды вышеперечисленных авторов представляют квалифицированную оценку многим важным проблемам правового положения региональных парламентов России.
При написании работы также были использованы нормативные правовые акты: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, законы субъектов Российской Федерации, Устав Самарской области, а также Закон «О Самарской Губернской Думе», Регламент Самарской Губернской Думы.
ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ: ПОНЯТИЕ, ПРАВОВОЙ СТАТУС, ПОЛНОМОЧИЯ
1.1. Общая характеристика законодательной (представительной) власти в Российской Федерации