Смекни!
smekni.com

Международное право2 (стр. 105 из 130)

Разработка и совершенствование мер укрепления доверия успешно осуществляются на региональном уровне. Это подтвер­ждают некоторые документы СБСЕ, которые представляют самостоятельную группу мер укрепления доверия как институ­та права международной безопасности.

В целях дополнения политической разрядки разрядкой военной в Заключительный акт СБСЕ 1975 г. был включен До­кумент по мерам укрепления доверия и некоторым аспектам безопасности и разоружения. В Документе говорится о предва­рительных уведомлениях о крупных военных учениях сухопут­ных войск с участием более 25 тыс. человек; о взаимном обмене наблюдателями для присутствия на военных учениях; о содей­ствии обменам по военной линии, включая визиты военных де­легаций. Дальнейшую конкретизацию меры укрепления доверия получили в Документе Стокгольмской конференции по ме­рам укрепления доверия и .безопасности и разоружению в Ев­ропе (1986 г.) и Венском документе переговоров по мерам укре­пления доверия и безопасности (1990 г.).

Эти документы включают договоренности о неприменении силы или угрозы силой во всех ее видах, в том числе и воору­женной. Предусмотрен ежегодный обмен информацией о во­енных силах (в отношении военной организации, личного соста­ва, основных системах вооружения и техники) в зоне примене­ния мер укрепления доверия; о планах развертывания основ­ных систем вооружения и техники; о военных бюджетах. Выра­ботан механизм консультаций и сотрудничества в отношении опасных инцидентов военного характера.

Предусмотрена широкая сеть контактов: посещение авиа­баз, обмены и визиты между представителями военного руко­водства, между военными учреждениями, посещение учебных занятий, обмены между командирами и офицерами командного состава до бригадного (полкового) уровня, обмены и контакты ученых в области военных исследований.

Конкретизирован и расширен объем мер уведомительного характера об определенных видах военной деятельности. В ча­стности, военная деятельность подлежит уведомлению, когда в ней участвует в любое время 13 тыс. человек. В этих случаях дается уведомление в письменном виде всем членам ОВСЕ по дипломатическим каналам за 42 дня или более до начала воен­ной деятельности.

В качестве обязательной меры предусмотрен обмен еже­годными планами военной деятельности государств, которые передаются в письменном виде по дипломатическим каналам не позднее 15 ноября каждого года.

Введены ограничительные положения, запрещающие про­ведение военной деятельности с участием более 40 тыс. чело­век, если эта деятельность не была включена в ежегодный план до 15 ноября каждого года. За соблюдением всех согласованных мер укрепления доверия предусмотрен контроль в форме ин­спекции.

Меры доверия предусмотрены и в отношениях с Китай­ской Народной Республикой. Имеются в виду два документа:

Соглашение между Правительством СССР и Правительством КНР о руководящих принципах взаимного сокращения воору­женных сил и укрепления доверия в военной области в районе советско-китайской границы, подписанное 24 апреля 1990 г., и Меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики по этим же вопросам от 18 декабря 1992 г. В соот­ветствии с Соглашением Стороны путем консультаций разра­батывают эффективные меры по укреплению доверия в районе границы: отказ от проведения военных учений, направленных против другой Стороны, ограничение масштабов и количества военных учений в районе границы, взаимное уведомление о во­енных учениях и о крупных передвижениях войск, приглаше­ние наблюдателей Сторон на военные учения, согласование зон, где исключаются проведение военных учений и дислоцирование боевых частей, обмен ежегодными планами военной дея­тельности. Меморандум подтверждает обязательства по Согла­шению и намечает дальнейшие переговоры.

Институт мер укрепления доверия имеет неразрывную связь с институтом международного контроля. Механизмы кон­троля, зафиксированные в договорах, сводятся к созданию кон­трольных органов в рамках международных организаций, уч­реждению государствами специальных контрольных органов, использованию национальных технических средств контроля.

Успешному осуществлению контроля способствуют согла­сованные дополнительные меры, такие, как оснащение военных объектов особыми опознавательными знаками (Договор между Россией и США о дальнейшем сокращении и ограничении стра­тегических наступательных вооружений 1993 г.); согласованные правила подсчета систем вооружений; уведомление о предстоя­щих действиях; обмен количественными данными о вооруже­ниях, местах их расположения и технических характеристи­ках.

Как метод контроля широко применяется инспекция, пре­дусмотренная международными соглашениями.

Литература

Богданов О. В. Запрещение оружия массового уничтоже­ния: Международно-правовые проблемы. М., 1985.

Денисов В. Н. Правовые аспекты разоружения в ракетно-ядерную эру. Киев, 1990.

Лазутин Л. А. Меры доверия в праве международной безо­пасности // Правоведение. 1989. № 5.

Малинин С. А. Концепция всеобъемлющей системы меж­дународной безопасности и международное право // Правове­дение. 1987. № 4.

Осипов Г. А. Международно-правовой режим нераспростра­нения ядерного оружия (понятие, основные положения, про­блема укрепления). М., 1987.

Скакунов Э. И. Международно-правовые гарантии безопас­ности государств. М., 1983.

Собакин В. К. Равная безопасность: Принцип равенства и одинаковой безопасности в современных международных отно­шениях. М., 1984.

Тимербаев Р. М. Контроль за ограничением вооружений и разоружением. М., 1983.

Тункин Г. И. Создание всеобъемлющей системы междуна­родной безопасности и международное право // Сов. ежегодник международного права. 1986. М., 1987.


Глава 19

Вооруженные конфликты и международное право

§ 1. Понятие, источники

Современное международное право, запрещая применение силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях и вместе с тем учитывая реально происходящие или потенциаль­ные вооруженные конфликты, предусматривает правила вой­ны и защиты мирного (гражданского) населения с целью максимально возможной гуманизации применяемых методов и средств. Соответствующие нормы составляют особую отрасль междуна­родного права, которую в настоящее время принято характери­зовать как "право вооруженных конфликтов"*, имея в виду, ес­тественно, не право на развязывание таких конфликтов, а их юридическую регламентацию.


* См.: Курс международного права. Т. 6. М., 1992. С. 221—227.

Право вооруженных конфликтов можно определить как совокупность международно-правовых принципов и норм, ре­гулирующих отношения государств и других субъектов меж­дународного права в период ведения военных действий, запре­щающих или ограничивающих средства ведения войны, преду­сматривающих гуманизацию ее методов с целью защиты жертв вооруженных конфликтов.

Предметом регулирования этой отрасли являются прежде всего международные вооруженные конфликты, а также опре­деленные аспекты вооруженных конфликтов немеждународно­го характера.

Спектр правил, регулирующих эти отношения, очень ши­рок. Он охватывает: 1) нормы, определяющие временные рамки вооруженного конфликта и регламентирующие порядок пре­кращения состояния войны (о начале войны и ее окончании, перемирии, капитуляции, мирном договоре); 2) нормы о про­странственных ограничениях ведения военных действий (о те­атре войны, нейтралитете, нейтрализованных и демилитаризо­ванных зонах, об оккупированных территориях); 3) нормы, со­держащие характеристикустатуса отдельных категорий лиц (режим раненых и больных, военнопленных, гражданского на селения, иностранных граждан); 4) нормы, запрещающие или ограничивающие применение в условиях военных действий ору­жия, причиняющего излишние страдания людям и чрезмерные повреждения либо имеющего неизбирательное действие; 5) нор­мы об ответственности за нарушение правил ведения войны, о наказании военных преступлений и преступлений против мира и человечества.

Соответствующие международно-правовые акты разраба­тывались на протяжении последних ста с лишним лет, начиная с Петербургской Декларации 1868 г. об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль и комплекса Гаагских кон­венций 1899 и 1907 гг., в том числе о неупотреблении опреде­ленных видов пуль и снарядов, о законах и обычаях сухопутной и морской войны. В числе основных современных источников рассматриваемой отрасли международного права:

Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. о защите жертв войны: 1) об улучшении участи раненых и больных в действую­щих армиях; 2) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; 3) об обращении с военнопленными; 4) о защите граж­данского населения во время войны;

Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям от 8 июня 1977 г.: о защите жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I), о защите жертв вооруженных кон­фликтов немеждународного характера (Протокол II);

Конвенция о защите культурных ценностей в случае воо­руженного конфликта от 14 мая 1954 г.