Функция контроля за соблюдением международно-правовых норм включает в себя и контроль за исполнением их иными лицами. Статья 186 ТК РФ предусматривает право таможенных органов назначать либо проводить в пределах их компетенции проверки финансово-хозяйственной деятельности лиц в случае несоблюдения ими международных договоров. Нарушение норм международного права является также основанием для осуществления таможенного контроля после выпуска товаров и транспортных средств (ст. 193 ТК РФ).
Международный договор может не только расширить, но и ограничить полномочия таможенных органов. Так, например, в соответствии с договором лица могут быть освобождены от определенных форм таможенного контроля (ст. 188 ТК РФ), им могут быть предоставлены определенные таможенные льготы (ст. 211 ТК РФ).
Важнейшим направлением в деятельности ГТК РФ является приведение собственной нормативной базы в соответствие с нормами международного права. Примером такой деятельности может служить ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), в основе которой лежит Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации. Согласно ст. 216 ТК РФ таможенные органы обеспечивают слежение за изменениями и дополнениями международной основы ТН ВЭД, международными пояснениями и другими решениями по толкованию этой основы, а также приводят ТН ВЭД в соответствие с данной основой.
В целях единообразного применения международных договоров ГТК РФ принимает соответствующие нормативные положения, дает рекомендации и разъяснения по их применению (приказ ГТК РФ от 18 мая 1994 г. "Об утверждении положения о порядке применения Конвенции МДП 1975 г.").
Значительное место в сфере реализации международных договоров занимают отношения с иностранными таможенными службами и международными организациями по вопросам пресечения правонарушений. Правовой основой сотрудничества в этой сфере являются как соглашения по таможенным вопросам, так и договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам.
Таможенные органы РФ в соответствии с названными договорами на основании запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств осуществляют оперативно-розыскную деятельность, предоставляют данные по запрашиваемым лицам и транспортным средствам. Некоторыми договорами предусматривается и применение такого специфического способа проведения оперативно-следственных мероприятий, как метод контролируемой поставки, осуществляемый правоохранительными органами нескольких государств, а также совместно с Всемирной таможенной организацией и Интерполом.
Известны примеры нескольких информационных писем Государственного таможенного комитета РФ, адресованных таможенным органам и содержащих данные о подлежащих применению договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, а также Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов; при этом в каждом письме приводятся перечни стран, участвующих в соответствующих договорах.
Алексеева Л. Б., Жуйков В. М., Лукашук И. И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации. М.,1996.
Даниленко Г. М. Применение международного права во внутренней правовой системе России: практика Конституционного Суда // Государство и право. 1995. № 11.
Ефремов Л. В. О некоторых вопросах применения международных договоров о взаимном оказании правовой помощи в работе арбитражных судов // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1998. № 3.
Жуйков В. М. Судебная практика по применению Конституции Российской Федерации и международных норм о правах и свободах человека и гражданина // Комментарий российского законодательства. М., 1997.
Лукашук И. И. О применении международного права судами России // Государство и право. 1994. № 2.
Ляхов Е. Г., Кузьмина М. Н. Деятельность органов внутренних дел Российской Федерации и международное право // Московский журнал международного права. 1997. № 2.
Нешатаева Т. Н. О некоторых проблемах, возникающих при рассмотрении споров с участием иностранных лиц // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1996. № 10.
Первая научно-практическая конференция по вопросам применения норм международного права российскими правоохранительными органами. М., 1996.
Самович Ю. В. Применение международных норм в практике Верховного Суда Российской Федерации // Право и современность: теория, проблемы, перспективы. Сб. научных статей / Отв. ред. В. В. Пекинский. Барнаул, 1997.
Терешкова В. В. Судебные аспекты непосредственного применения норм международного права // Российский юридический журнал. 1997. № 2.
Тиунов О. И. Конституционный Суд Российской Федерации и международное право // Российский ежегодник международного права. 1995. СПб., 1996.
Тиунов О. И. Непосредственное применение Конституции и международного права в практике Конституционного Суда // Правовая реформа в России: проблемы теории и практики. Екатеринбург, 1996.
Тиунов О. И. Об использовании решений Конституционного Суда Российской Федерации в курсе "Международное право" // Российский юридический журнал. 1997. № 1.
Тиунов О. И. Конституционный Суд и международно-правовые акты об обеспечении прав человека // Журнал российского права. 1997. № 7.
Яковлев В. Ф. Арбитражные суды России с позиций европейских правовых норм // Журнал российского права. 1997. № 7.
Отрасли международного права
Право международных договоров
Право международных договоров как отрасль международного права — это совокупность принципов и норм, регламентирующих порядок их заключения, исполнения и прекращения, определяющих участие государств в договорном процессе.
Право международных договоров можно назвать базовой отраслью международного права, ибо посредством заключения международных договоров регламентируются отношения государств в различных сферах сотрудничества. Без договоров практически невозможно дальнейшее развитие международного права.
Основными источниками права международных договоров являются: Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.; Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями и между международными организациями от 21 марта 1986 г.
Обе конвенции констатируют сохранение обычая как источника права международных договоров, подтверждая, что вопросы, которые не нашли решения в положениях этих конвенций, будут по-прежнему регулироваться нормами международного обычного права. Следует также иметь в виду значение обычаев в связи с тем, что отдельные государства не являются участниками Конвенции о праве международных договоров, а другая названная Конвенция пока не вступила в силу.
Немаловажное значение в регламентации договорной деятельности государств имеет внутригосударственное законодательство. В конституциях и других законодательных актах указываются органы государства или лица, которые уполномочены вести переговоры, заключать договоры, устанавливается порядок их ратификации, исполнения, денонсации.
В законодательстве России этим вопросам посвящены отдельные статьи Конституции РФ, Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 г. и некоторые другие нормативные акты.
§ 2. Стороны в международном договоре
Сторонами в договоре являются субъекты международного права, обладающие договорной правоспособностью.
"Каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры", — говорится в ст. 6 Венской конвенции о праве международных договоров.
Государства в силу своего суверенитета обладают полной (универсальной) правоспособностью. В соответствии с принципом суверенного равенства, уважения прав, присущих суверенитету, они имеют право быть или не быть участниками двусторонних или многосторонних договоров, включая право быть или не быть. участниками союзных договоров (Заключительный акт СБСЕ).
Главным при решении вопроса об участии государства в конкретном международном договоре является его заинтересованность в отношении объекта и цели договора. Договоры, которые касаются кодификации и прогрессивного развития международного права, а также договоры, объект и цели которых представляют интерес для международного сообщества в целом (общие договоры), должны быть открытыми для всеобщего участия. В этом положении Декларации о всеобщем участии в Венской конвенции о праве международных договоров выражена сущность принципа универсальности общих международных договоров.
Договорная практика последних десятилетий подтверждает стремление государств следовать этому принципу.
Решение вопроса об участии в договоре принимает само государство в зависимости от его заинтересованности. Это его право. Вместе с тем эффективность некоторых международных договоров напрямую зависит от числа их участников. Серьезную озабоченность вызывает отказ ряда государств от присоединения к Договору о нераспространении ядерного оружия*.