Смекни!
smekni.com

Международное право2 (стр. 94 из 130)

Как отмечено выше, известны две многосторонние конвен­ции. 19 мая 1978 г. была подписана и 26 августа 1979 г. вступила в силу Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению сво­боды, для отбывания наказания в государстве, гражданами ко­торого они являются. Участниками этой Конвенции стали госу­дарства, входившие в то время в Совет Экономической Взаимо­помощи, в том числе СССР (в порядке правопреемства — Рос­сийская Федерация). 21 марта 1983 г. в рамках Совета Европы была принята Европейская конвенция о передаче осужденных лиц.

Первая из названных конвенций содержит следующие наи­более существенные положения.

Согласно ст. 1, граждане каждого из государств-участни­ков, осужденные к лишению свободы в другом государстве, бу­дут по взаимному согласию этих государств передаваться для отбывания наказания в то государство, гражданами которого они являются.. Передача осужденного возможна после вступле­ния приговора в законную силу.

В соответствии со ст. 4, передача осужденного в порядке, предусмотренном Конвенцией, не производится, если:

а) по законодательству государства, гражданином которого является осужденный, деяние, за которое он осужден, не явля­ется преступлением;

б) в государстве, гражданином которого является осужден­ный, за совершенное деяние он понес наказание или был оправдан либо дело было прекращено, а равно если лицо освобо­ждено от наказания компетентным органом этого государства;

в) наказание не может быть исполнено в государстве, гра­жданином которого является осужденный, вследствие истече­ния сроков давности или по иному основанию, предусмотренно­му законодательством этого государства;

г) осужденный имеет постоянное место жительства на тер­ритории государства, судом которого вынесен приговор;

д) не достигнуто согласия о передаче осужденного на усло­виях, предусмотренных настоящей Конвенцией.

Назначенное осужденному наказание отбывается на осно­вании приговора суда того государства, в котором он был осуж­ден. Исходя из вынесенного приговора, суд государства, граж­данином которого является осужденный, принимает решение о его исполнении, определяя срок лишения свободы в соответст­вии с приговором. Часть наказания, отбытая осужденным в го­сударстве, судом которого вынесен приговор, засчитывается в срок наказания. Исполнение не отбытого до передачи осужден­ного наказания, а также полное или частичное освобождение от наказания после принятия решения об исполнении приговора производятся в соответствии с законодательством государства, которому передан осужденный.

Помилование осужденного осуществляется тем государст­вом, которому он передан для отбывания наказания. Амнистия после передачи осужденного осуществляется в соответствии с актами об амнистии, изданными в государстве, судом которого вынесен приговор, и в государстве, гражданином которого яв­ляется осужденный. Приговор в отношении осужденного, пере­данного государству, гражданином которого он является, мо­жет быть пересмотрен только судом государства, в котором вынесен приговор.

Существенное значение имеет норма ст. 11 Конвенции, со­гласно которой в отношении лица, переданного для отбывания наказания государству, гражданином которого оно является, наступают такие же правовые последствия осуждения, как и в отношении лиц, осужденных в этом государстве, за совершение такого деяния.

В связи с вступлением в силу этой Конвенции Президиум Верховного Совета СССР 10 августа 1979 г. принял Указ "О порядке выполнения обязательств, вытекающих для СССР из Конвенции о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются". Указ ориентирован на совместное применение компетентными органами, в процессе выполнения предписан­ных Конвенцией действий внутригосударственных и междуна­родно-правовых норм. Он ввел в советское (ныне российское) 'уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство новые нормы: об исполнении приговора иностранного суда, процедуре такого исполнения, включая вы­несение специального судебного определения; о правовых по­следствиях для осужденного, переданного для отбывания нака­зания.

В Указе определены органы, наделенные необходимыми для выполнения правовых норм полномочиями.

В новой ситуации, связанной с прекращением существова­ния СССР и переходом к Российской Федерации и другим бывшим союзным республикам его обязательств по Конвенции 1978 г. применительно к соответствующим зарубежным госу­дарствам, возник пробел в регламентации такого рода действий во взаимоотношениях самих новых независимых государств. На­чата разработка по данной проблеме ряда двусторонних договоров.

Первым в серии такого рода двусторонних актов стал До­говор между Российской Федерацией и Латвийской Республи­кой о передаче осужденных для отбывания наказания (подпи­сан 4 марта 1993 г., вступил в силу 10 июля 1993 г.). Согласно Договору, условием передачи, как и по Конвенции 1978 г., явля­ется взаимное согласие обоих государств. Аналогично решены многие вопросы, в том числе вопрос об обстоятельствах, когда передача не производится, исключая ситуацию, когда осужден­ный имеет постоянное место жительства на территорий госу­дарства, судом которого вынесен приговор. По Договору не только амнистию, но и помилование вправе осуществлять как государ­ство вынесения приговора, так и государство исполнения при­говора. Подобные договоры заключены с Азербайджаном, Турк­менистаном, Грузией, Испанией и др.

§ 5. Правовое сотрудничество в области образования

Юридической основой сотрудничества являются междуна­родные нормы, относящие право на образование, право на уча­стие в культурной жизни, право на пользование результатами научного прогресса к категории общепризнанных стандартов, диодное осуществление которых государства обязуются постепенно обеспечить всеми надлежащими способами, как сказано в ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

В этом Пакте особенно подробно характеризуются право каждого человека на образование и обязанности государства по его признанию и обеспечению. Согласно ст. 13 образование долж­но быть направлено на полное развитие человеческой личности и должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества. Для полного осуществления этого права начальное образование должно быть обязательным и бесплат­ным для всех, среднее образование должно быть открытым и доступно для всех путем, в частности, постепенного введения бесплатного образования. Применительно к высшему образова­нию сформулирована задача сделать его "одинаково доступным для всех на основе способностей каждого", а в числе необходи­мых мер также называется постепенное введение бесплатного образования.

Формулировка Европейской конвенции о защите прав че­ловека и основных свобод (точнее, Протокола № 1 к ней) явля­ется усеченной и неопределенной" "Никому не может быть от­казано в праве на образование" (ст. 2). Этот тезис воспроизво­дится в Конвенции СНГ о правах и основных свободах челове­ка, но дополняется предписанием, что начальное, основное об­щее образование является обязательным и бесплатным (ст. 27).

Конституция РФ, закрепляя право каждого на образова­ние (ст. 43), гарантирует общедоступность и бесплатность до­школьного, основного общего и среднего профессионального об­разования, предусматривает обязательность основного общего образования. Согласно ч. 3 этой статьи каждый вправе на кон­курсной основе бесплатно получить высшее образование в го­сударственном или муниципальном образовательном учрежде­нии и на предприятии. Конституционные положения разви­ваются и конкретизируются в Законе РФ "Об образовании" 1992 г. в редакции от 13 января 1996 г. и в Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г.

Примечательна формулировка Закона "Об образовании", согласно которой образование в Российской Федерации осуще­ствляется в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права.

Российская Федерация является участницей десятков мно­госторонних и двусторонних договоров по общим вопросам на­учно-культурного сотрудничества и специальным вопросам со­трудничества в области образования (в их числе договоры, за­ключенные в период существования СССР и воспринятые в порядке правопреемства Российской Федерацией).

В рамках СНГ действует Соглашение о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 г. Его важной чертой явля­ется совмещение двух аспектов — права каждого человека на образование и ответственности государств за полное осуществ­ление этого права. В соответствии с Соглашением государства-участники гарантируют всем лицам, проживающим на их тер­риториях, равные права на образование и его доступность не­зависимо от национальной принадлежности или иных разли­чий. Лица, постоянно проживающие на территории одного из государств-участников и имеющие гражданство другого госу­дарства-участника, получают образование на всех уровнях, а также ученые степени и звания на условиях, установленных для граждан государства, на территории которого они постоян­но проживают.