Смекни!
smekni.com

Международное право2 (стр. 95 из 130)

С некоторыми странами СНГ (Арменией, Узбекистаном) под­писаны соглашения о сотрудничестве в области высшего обра­зования.

Организация Объединенных Наций по вопросам образова­ния, науки и культуры (ЮНЕСКО) обеспечивает действие уни­версального механизма в соответствующих сферах. Благодаря ее активной деятельности были приняты и осуществляются такие общие многосторонние договоры, как Конвенция о борьбе дискриминацией в области образования 1960 г., Конвенция о техническом и профессиональном образовании 1989 г., Конвен­ция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972г. и др*.

* См.: Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М., 1993.

Российская Федерация на договорной основе осуществляет межгосударственное взаимодействие с целью обеспечения права на образование, включая такие его аспекты, как направление собственных граждан в учебные заведения зарубежных стран и прием для обучения иностранных граждан в россий­ских вузах и других учебных заведениях.

Закон "Об образовании" включает гл. VI, посвященную международной деятельности в области образования. Общая ссылка на международные договоры как основу сотрудничества дополняется конкретной нормой: обучение, подготовка и по­вышение квалификации иностранных граждан в образовательных учреждениях РФ, равно как и граждан РФ в иностранных образовательных учреждениях, осуществляются по прямым

договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами управления образованием, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соот­ветствии с международными договорами РФ (п. 3 ст. 57).

В Федеральном законе "О высшем и послевузовском про­фессиональном образовании" отсутствует подобная формули­ровка, что является, несомненно, пробелом этого акта. Между тем Типовое положение об образовательном учреждении выс­шего профессионального образования (высшем учебном заведе­нии) РФ, утвержденное в 1993 г., предусматривает по этим во­просам как межгосударственные и межведомственные согла­шения, так и договоры (контракты) между высшими учебными заведениями или индивидуальные договоры (контракты). Но применительно к двум ситуациям в указанном Законе ссылки на международные договоры как основание деятельности ис­пользуются. Имеются в виду регламентация приема иностран­ных граждан в аспирантуру и докторантуру высших учебных заведений, научных учреждений или организаций (п. 6 ст. 11) и положение о подготовке и повышении квалификации иностран­ных граждан в Российской Федерации, а также о преподава­тельской и научно-исследовательской работе граждан РФ за пределами территории России (п. 2 ст. 33).

Одним из необходимых факторов межгосударственного со­трудничества является взаимное признание эквивалентности (равнозначности) документов о среднем и высшем образовании, а также степеней и званий. В ряде актов применяется термин "нострификация" (приравнивание) документов. Российская Фе­дерация в порядке правопреемства наследовала десятки дву­сторонних соглашений (протоколов), фиксирующих такого рода эквивалентность во взаимных отношениях, а в дальнейшем сама заключила ряд соглашений, прежде всего в рамках СНГ. В со­ответствии с многосторонним Соглашением о сотрудничестве в области образования 1992 г. государства — участники СНГ га­рантируют бессрочное признание на своих территориях доку­ментов государственного образца о среднем, профессионально-техническом, среднем специальном, высшем образовании, пе­реподготовке кадров, о присуждении ученых степеней и уче­ных званий, выданных в государствах-участниках к моменту заключения Соглашения. Вопросы признания таких докумен­тов в последующем государства будут решать по взаимной до­говоренности (ст. 5).

В специальных соглашениях регламентируются различные аспекты сотрудничества в области подготовки научных и научно-педагогических кадров и нострификации документов об их квалификации.

Так, в отношениях России со многими государствами дей­ствуют правила, согласно которым аттестаты о среднем общем образовании, дипломы о среднем профессионально-техническом образовании, выдаваемые в одной стране, признаются в другой -стране и эквивалентны при поступлении в высшие учебные за­ведения обеих стран или при поступлении на работу. Дипломы о высшем профессиональном образовании с учетом его продол­жительности и уровня признаются эквивалентными при про­должении образования в аспирантуре и при поступлении на работу. Эквивалентными признаются также дипломы кандида­та наук и доктора наук, аттестаты доцента и профессора, выда­ваемые в соответствующих странах.

Накануне вступления в Совет Европы Российская Федера­ция .присоединилась к европейским конвенциям в области об­разования, в числе которых конвенции об эквивалентности ди­пломов, дающих право на поступление в высшие учебные заве­дения, и об эквивалентности сроков обучения в высших учеб­ных заведениях. Решается вопрос об участии России в Конвен­ции о признании дипломов (квалификаций) о высшем образо­вании в Европейском регионе, которая была выработана под эгидой Совета Европы и ЮНЕСКО и открыта к подписанию 11 апреля 1997 г.

В Российской Федерации действует Положение о порядке присуждения научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам ученых званий, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 октября 1994 г. В соответствии с ним нострификация (при­равнивание) документов о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий, выданных гражданам России в дру­гих государствах, обусловлена наличием договоров с этими го­сударствами о признании и эквивалентности ученых степеней и ученых званий. Применительно к аналогичным ситуациям, но относящимся к государствам, с которыми РФ не имеет соответ­ствующих договоров, предусмотрен особый порядок переатте­стации научных и научно-педагогических работников — граж­дан России.

Компетентным органом в осуществлении процедуры при­знания и установления эквивалентности (нострификации) до­кументов являлся Высший аттестационный комитет РФ (ВАК). В связи с реорганизацией Правительства РФ его функции пе­реданы Министерству общего и профессионального образования РФ. Специальным приказом Министерства от 9 января 1997 г. утвержден порядок нострификации документов иностранных государств об образовании и ученых званиях. При наличии меж­правительственного или межведомственного соглашения, опре­деляющего эквивалентность документов об образовании или ученом звании, управление лицензирования, аккредитации и нострификации Министерства выдает заинтересованному лицу соответствующее свидетельство. При отсутствии соглашения это управление осуществляет признание и установление эквива­лентности документов, после чего выдает свидетельство (фор­мы свидетельств даны в приложениях к приказу).

§ 6. Правовое сотрудничество в области труда, налогообложения и социального обеспечения

Сотрудничество государств в сфере труда охватывает ре­гулирование в договорной форме различных условий трудовой деятельности граждан договаривающихся сторон на террито­рии друг друга, трудовых отношений с их участием. Заключае­мые договоры содержат нормы материального права, устанав­ливая порядок проезда и возмещения расходов, условия труда и отдыха, заработной платы и социального страхования, а так­же положения о применимом праве — либо государства пребы­вания, либо государства гражданства лица.

Общий принцип, который должен соблюдаться и в законо­дательстве, и в международных договорах, зафиксирован в Международном пакте об экономических, социальных и куль­турных правах (ст. 7): государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая спра­ведливую зарплату и равное вознаграждение за равный труд, безопасные условия работы, одинаковые возможности продви­жения по работе, отдых, оплачиваемый отпуск и др.

Российская Федерация в порядке правопреемства участ­вует в Конвенции № 138 Международной организации труда от 26 июня 1973 г."0 минимальном возрасте для приема на рабо­ту" (вступила в силу для СССР в 1979 г.). Согласно Конвенции каждое государство определяет такой минимальный возраст при условии, что он не должен быть ниже возраста окончания обя­зательного школьного образования и, во всяком случае, не дол­жен быть ниже 15 лет. И лишь в исключительных ситуациях государство, "чьи экономика и система образования недоста­точно развиты", может первоначально устанавливать возраст в 14 лет как минимальный (ст. 2).

Выполняя положения Конвенции, Федеральное Собрание РФ Законом от 24 ноября 1995 г. при установлении возраста, с которого допускается прием на работу, запретило прием на ра­боту лиц моложе 15 лет, оговорив, что для подготовки молоде­жи к производственному труду допускается прием на работу учащихся для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения, в свободное от учебы время, по достижении 14 лет с согласия родителей, усы­новителей или попечителей.

Конкретный же правовой режим, устанавливаемый в дого­ворах, варьируется в зависимости от категории граждан, целей и оснований их пребывания и т. п. В этой связи, например, в международной договорной практике нашей страны различа­ются договоры о командированных для работы или обучения, о работниках международных хозяйственных организаций (совме­стных предприятий), о сотрудниках международных (межгосу­дарственных) организаций.