Общее в системе верхних палат Франции и Бразилии является одинаковый возраст активного избирательного права для сенаторов – 35 лет.
Полномочия Парламента Франции и Национального Конгресса Бразилии.
Политику во Франции устанавливает исполнительная власть, согласовывая ее с Парламентом (об этом говорит весь раздел 5 Конституции Франции «Об отношениях между Парламентом и Правительством»). То есть Парламент перестал быть центром политической жизни, как это было ранее. В Бразилии же ситуация иная, здесь центром политической жизни является Национальный Конгресс. Об этом можно судить исходя из полномочий Национального Конгресса закрепленных в Конституции Бразилии (разделы 1, 2, 3, 4). Эти полномочия закрепляют широкую сферу влияния Национального Конгресса и отдельно каждой палаты. В отличии от Конституции Бразилии Конституция Франции не закрепляет столь широких прав Парламента и незначительно закреплены полномочия каждой из палат (раздел 5, 16 Конституции Бразилии).
Как известно Национальное собрание с резиденцией в Бурбонском дворце и Сенат, который заседает в Люксембургском дворце, образуют парламент. Конституция 1958 г. отводит парламенту видную роль как государственному органу, разрабатывающему законы и контролирующему деятельность правительства. В ст. 34 Конституции сформулированы полномочия парламента: ежегодное принятие финансового закона (бюджета) и программных законов, которые определяют цели и рамки социально-экономического развития, а также оборонную политику государства. До принятия того или иного закона парламент может обратиться с просьбой дать по нему заключение к Экономическому и социальному совету, членами которого являются видные представители различных общественных и профессиональных категорий граждан. На рассмотрение Совета регулярно выносятся вопросы, касающиеся ключевых проблем развития экономики и социальной жизни страны.
Законодательная инициатива может исходить и от правительства (в виде законопроекта). В этом случае после заключения Государственного совета он обсуждается в Совете министров, а затем передается в одну из палат парламента. Законопроект может также быть внесен парламентом (как законодательное предложение). Представленные законопроекты и законодательные предложения обсуждаются на сессиях парламента и последовательно рассматриваются в обеих его палатах для принятия идентичного текста. Если не удается принять идентичный текст, вступает в действие согласительная процедура. Если и она не дает результата, последнее слово остается за Национальным собранием (ст. 45). Опыт последних легислатур показывает, что парламент редко выступает с законодательными инициативами (меньше одного из пяти законопроектов), и это дает пищу для постоянных разговоров о его эффективности.
Кроме полномочий Национального Конгресса в целом, Конституция Бразилии определяет также исключительные полномочия каждой из его палат. Например к исключительной компетенции Палаты Депутатов относится (ст. 59):
1. Объявление абсолютным большинством голосов своих членов о наличии или об отсутствии оснований для обвинения Президента Республики в преступлении в соответствии с положениями статьи 88 и Государственных министров в преступлениях, совершенных совместно с Президентом Республики;
2. Инициатива истребования, посредством назначения специальной комиссии, отчета от Президента Республики, когда отчет не представлен Национальному Конгрессу в течение шестидесяти дней после открытия законодательной сессии.
К исключительной компетенции Федерального Сената относится (ст. 62, 63):
1. Суд над Президентом Республики за должностные преступления, а также над Государственными министрами за такие же преступления, совершенные совместно с Президентом Республики.
2. Возбуждение и рассмотрение дел против членов Федерального верховного суда и Генерального прокурора Республики по обвинению в должностных преступлениях.
В Конституции Франции в отличии от Конституции Бразилии полномочия каждой из палат Парламента не закреплены так конкретно. В тоже время во Франции законом могут устанавливаться общие принципы (ст.34) - общей организации национальной обороны; свободного управления (Конституционный закон N 2003-276 от 28 марта 2003 г.) "территориальных" коллективов, их компетенции и их доходов; режима собственности, вещных прав, гражданских и торговых обязательств; образования; трудового права, профсоюзного права и социального обеспечения. В сфере внешней политики, безопасности и обороны Парламент дает разрешение Президенту ратифицировать международные договоры; на объявление войны (ст.35); на продление осадного положения более 12-дневного срока (ч.2 ст.36).
На основании всего вышесказаного можно определить следующие различия в полномочиях Парламента Франции и Национального Конгресса Бразилии:
1) во Франции центром политической власти является не Парламент, а Правительство; В Бразилии – таким является Национальный Конгресс.
2) во Франции полномочия Парламента не так широки как полномочия Национального Конгресса в Бразилии (Конституция Франции полномочиям один раздел – 5; Конституция Бразилии четыре раздела – 1, 2, 3, 4).
3) в Конституции Франции полномочия палат Парламента отдельно не закреплены, а в Конституции Бразилии все полномочия палат Национального Конгресса четко прописаны (ст. ст. 59, 62, 63).
4) в Конституции Франции закреплены общие принципы организации полномочий Парламента, такое положение в Конституции Бразилии отсутствует.
Помимо различий существуют также и схожие моменты: все полномочия Парламента Франции и полномочия Национального Конгресса Бразилии можно подразделить на группы, выделить определенную структуру.
3. Сравнение парламента Франции и Бразилии со структурой российского парламента.
На мой взгляд наибольшее сходство прослеживается между Федеральным Собранием Российской Федерацией и Национальным Конгрессом Бразилии. Потому что оба данных государства являются федеративными, а Французская Республика - унитарным государством.
Центром политической власти в Российской Федерации является Федеральное Собрание, в Бразилии – Национальный Конгресс, т.е. в обоих государствах центром является Парламент, в отличии от Франции, где политику устанавливает исполнительная власть согласовывая ее с Парламентом.
Полномочия Федерального Собрания Российской Федерации и ее палат (Государственной Думы и Совета Федерации) точно определены Конституцией – ст.102, 103; так же и определены полномочия палат Национального Конгресса Бразилии (Палата Депутатов и Федеральный Сенат) ст.59, 62, 63; в то время как полномочия Парламента Франции и его палат (Национальное Собрание и Сенат) так конкретно конституцией не закрепляются.
Но кроме различий Парламента Российской Федерации и Парламента Франции можно определить и их сходство, например палаты могут собираться совместно. В Российской Федерации Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств (ч.3 ст.100). Во Франции Палаты собираются совместно для принятия конституции, внесение в нее изменений конституционных законов.
Таким образом, наибольшее сходство Парламента Российской Федерации наблюдается с Парламента Бразилии, а наибольшие отличие Парламента Российской Федерации с Парламентом Франции. Я считаю, что данные сходства и различия обусловлены различием форм государственного устройства (Российская Федерация, Бразилия – федеративные государства, а Франция – унитарное).
Заключение.
Исследовав структуру, способ образования Парламента Франции и Национального Конгресса Бразилии мной были выявлены и различия, и имеющиеся сходства.
Нижние палаты Бразильского и Французского государства имеют существенные различия:
количеством избираемых депутатов; периодом действия палат; системой избрания депутатов (Франция – по мажоритарной системе абсолютного большинства, а Бразилия – на основе пропорциональной системы); по закреплению нормативно – правовых оснований; по возрасту избрания депутатов (Франция – 23 года, а Бразилия – 21 год). Такие же существенные различия имеют и обе верхние палаты, но в отличии от нижних палат они имеют и общее, в системе верхних палат Франции и Бразилии является одинаковый возраст активного избирательного права для сенаторов – 35 лет.
Во Франции центром политической власти является не Парламент, а Правительство; В Бразилии – таким является Национальный Конгресс; во Франции полномочия Парламента не так широки как полномочия Национального Конгресса в Бразилии: в Конституции Франции полномочия палат Парламента отдельно не закреплены, а в Конституции Бразилии все полномочия палат Национального Конгресса четко прописаны (ст. ст. 59, 62, 63).
Также проводя такой же анализ на примере Российской Федерации, я выяснила, что удобнее всего такое сравнение проводить с Бразилией. Так как у Бразилии и Российской Федерации одна форма государственного устрой- ства (федерация), в отличие от Франции.
Список используемой литературы.
1. Конституция Российской Федерации – Бархатова Ю.В. М.: Изд. Просвещение, 2003г.
2. Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. Европейский союз, США.
3. Конституция Французской Республики // Конституции государств Европейского Союза / Под общей редакцией Л. А. Окунькова. — М.: Издательская группа ИНФРА-М — НОРМА, 1997.
4. Тавадов Г.Т. Современные федерации и их субъекты // Социально-политический журнал. 1997. № 1. Федерализм: Энциклопедический словарь. М., 1997.
5. Теория государства и права. / Под ред. А.Б.Венгеров - М.; Юрист, 1994.