Содержание:
1. Причины существования двухпалатной парламентской структуры
1.1. Унитарное государство
1.2. Федеративное государство
1.3. Юридическая сущность
2. Сравнительный анализ парламента Франции и Бразилии
3. Полномочия парламента Франции и Национального Конгресса Бразилии
4. Сравнение парламента Франции и Бразилии со структурой российского парламента
Заключение
Список используемой литературы
1. Причины существования двухпалатной парламентской структуры
Можно сказать, что государство – институт политический. Термин «государство» достаточно многозначен. В обыденной речи «государство» часто выступает как синоним понятию «страна».
История существования государства свидетельствует о том, что разные государства во все времена отличались друг от друга. И основное отличие можно обозначить термином «форма государственного устройства».
Территориальное устройство - историческое следствие той предпосылки государства, которая сформировалась в результате замещения кровнородственных связей с соседскими и эволюционировала в принцип разделения людей не по их происхождению, а по проживанию на определенной территории.
В теории государства и права государственное устройство подразделяется на сложное (федерация, протекторат) и простое (унитарное).
Федерацией называют форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью. Поэтому федерация возможна только там, где объединяются самостоятельные государства.
Выделяют следующие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:
1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов (США – 50 штатов), кантонов (Швейцария –23), земель (ФРГ – 16) и т.д.
2. В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеративным государственным органам.
3. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.
5. Законодательный орган федерации состоит из двух палат, в одной из которых представлены ее субъекты.
По такой схеме строятся парламенты всех федераций мира. Федеративное государство отражает интересы всех наций и народностей, входящих в его состав. Депутаты, работающие в парламентах национальной федерации, представляют все нации и народности страны. Центральная власть, таким образом, призвана обслуживать общенациональные интересы и в необходимых случаях координировать их.
6. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерации осуществляют союзные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).
Унитарное государственное устройство - форма государственного устройства, при которой его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования. В отличие от федерации, в унитарном государстве есть единые для всей страны высшие органы государственной власти, единое гражданство, единая правовая система. Унитарное государство характеризуется следующими признаками:
1. унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные, судебные органы, которые осуществляют верховное руководство местными органами.
2. на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводятся обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.
3. составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной, самостоятельностью
По степени их зависимости от центральных органов унитарное государственное устройство может быть централизованным и децентрализованным.
4. унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию.
5. в унитарном государстве все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.
6. унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.
К числу унитарных государств относятся Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания, Нидерланды, Португалия, подавляющее большинство стран Латинской Америки и Африки, Камбоджа, Лаос, Таиланд, Япония и ряд других стран.
2. Сравнительный анализ парламента Франции и Бразилии.
Парламент Франции состоит из двух палат: Национального Собрания и Сената (ст.24 Конституции Французской Республики). Парламент Бразилии - Национальный Конгресс, который состоит из Палаты Депутатов и Федерального Сената (ст.37 Конституции Соединенных Штатов Бразилии). Отсюда видно, что парламенты обеих государств имеют двух палатную структуру, различия в данном случае в названии, что парламент во Франции так и называется, в Бразилии он называется Национальным Конгрессом.
Далее я бы хотела показать на примере существенные различия между нижними и верхними палатами этих двух государств.
Национальное собрание (нижняя палата) парламента Франции. Длительность полномочий каждой палаты, число ее членов, их вознаграждение, условия их избрания, режим неизбираемости и несовместимости должностей, определяется Органическим законом (ст.25 Конституции Франции). Данный органический закон предусматривает следующее:
- насчитывает 577 депутатов;
- избирается на 5 лет по мажоритарной системе абсолютного большинства в одномандатных округах;
- для избрания кандидату необходимо набрать более 50 % голосов избирателей, участвующих в голосовании.
- депутаты Национального собрания избираются прямым голосованием (ст.24 Конституции Франции);
- возраст с которого избирается депутатом – 23 года.
Если в первом туре никто не избран, через 2 недели назначается второй тур, в котором участвуют все кандидаты, набравшие в первом туре более 12,5 % голосов от числа зарегистрированных избирателей. Избранным считается тот из них, кто наберет больше голосов.
Палата депутатов (нижняя палата) Национального Конгресса Бразилии:
- Палата Депутатов состоит из представителей народа, избираемых штатами, федеральным округом и территориями на основе пропорциональной системы (ст.56 Конституции Бразилии);
- состоит из 487 депутатов;
- избирается на 4 года (ст.57);
- число Депутатов определяется законом в такой пропорции, чтобы приходилось по одному Депутату на каждые сто пятьдесят тысяч населения, если число Депутатов не превышает двадцати, и по одному на каждые двести пятьдесят тысяч, населения, если Депутатов больше двадцати (ст.58);
- каждая территория имеет одного Депутата, а каждый штат и федеральный округ не менее семи (п.1 ст.58);
- возраст избираемого депутата старше 21 года (ст.38).
Таким образом нижние палаты обеих государств имеют существенные различия, которые выражаются:
1) в количестве избираемых депутатов;
2) в периоде действия палат;
3) в системе избрания депутатов (Франция – по мажоритарной системе абсолютного большинства, а Бразилия – на основе пропорциональной системы);
4) в возрасте избрания депутатов;
5) в способе закреплению нормативно – правовых оснований (Франция в своей Конституции содержит отсылочные нормы – ст.25, а Бразилия напрямую в Конституции закрепляет данные основания – ст.ст. 56, 57, 58 и т.д.).
Во Франции – Сенат (ст.24 Конституции Франции), в Бразилии – Федеральный Сенат (раздел 3 Конституции Бразилии). Здесь характеризовать верхние палаты обеих государств можно по следующим основаниям:
- Состав палат. Органический закон Франции предусматривает 305 сенаторов. В Конституции Бразилии о конкретном количестве сенаторов ничего не сказано, но согласно учебной литературе их количество равно 72 сенаторам.
- Срок полномочий сената. Во Франции – 9 лет. В Бразилии – 8 лет (п.2 ст.60 Конституции Бразилии).
- Порядок избрания. Во Франции Сенат избирается путем косвенного голосования. В Бразилии Федеральный Сенат состоит из представителей штатов и федерального округа, избранных по мажоритарному принципу (ст.60 Конституции Бразилии).
- Порядок переизбрания. Во Франции каждые 3 года Сенат обновляется на 1/3 сенаторов. В среднем от департамента избираются 3-5 сенаторов. Специально для выборов сенаторов в департаменте формируется коллегия выборщиков численностью примерно 1000 человек. В Бразилии каждые 4 года обновляется сначала 1/3 сенаторов, затем 2/3 (п.3 ст.60 Конституции Бразилии). В год когда избирается 1/3 сенаторов по стране, от каждого штата избирается по 1 сенатору; в год когда в стране избирается 2/3 сенаторов от каждого штата избираются по 2 сенатора.
- Возраст сенаторов. Во Франции – 35 лет. В Бразилии – 35 лет (ст.38 Конституции Бразилии).
То есть на основании вышесказанного можно выделить следующие различия между верхними палатами обеих государств:
1) по составу палат;
2) сроку полномочий сената;
3) порядок переизбрания;
4) а также особенность избрания сенаторов в Бразилии: - это одновременное избрание 1 сенатора и 2 его заместителей (данная особенность отсутствует в порядке избрания сенаторов во Франции).