35. Органы исполнительной власти субъектов РФ.
/ Орган ИВ – структурное подразделение гос-властного механизма (гос.аппарата), создаваемое спец.для повседневного функц-рования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе упр-я (регулир-я) эк-кой, соц-культурной и админ-полит.сферами жизни общества. Наиб.значимая классиф-ция: 1. Исходя из федеративного гос.устр-ва РФ выделяют: а) федеральные органы ИВ; б) органы ИВ субъектов Федерации.2. из установленного порядка образ-я органов ИВ: а) исполнитель.органы, формир-е кот.в соот-вии с п. «г» ст.71 К РФ отнесено к ведению РФ. имеются в виду федераль.органы ИВ. На федераль.уровне все основ.вопросы образ-я органов ИВ сконцентрир.в руках Президента РФ. На федераль.уровне реш.вопросы образ-я федераль.органами ИВ для осущ-я своих полномочий в субъектах Федерации территориаль.органов и назначения соот-щих должност.лиц (ст.78 К РФ).б) исполнитель.органы, формир-е кот. в соот-вии со ст.73 К РФ и соот-щих статей республиканск.конституций, уставов краев, областей и т.п.отнесено к ведению субъектов Федерации. 3. по характеру компетенции выделяют: а) общей – осущ-ют свои ф-ции в отнош-ии всех или широкого круга объектов по основ.вопросам их деят-ти. Это Правительство РФ, прави-ва республик, краев, .. б) отраслевой компетенции – осущ-ют свои ф-ции в отнош-ии порученных им сфер отраслевой деят-ти. в) межотраслевой – в порученной им сфере деят-ти координируют деят-ть иных испол.органов. как правило это-министерства и службы; г) специальной – осущ-ют различ.рода разрешительные, контрольные, надзорные и регулятивные ф-ции в различ.сферах управленческой деят-ти (напр.федераль.служба). 4. разнообразны организационно-правовые формы ИВ: а) правительства (РФ, входящих в ее состав республик, городов федераль.значения, краях, областях); б) министерства (федеральные, региональны); в) службы (только федеральные); г) федераль.агентства (только на федераль.уровне); д) администрации или мэрии (в субъектах Федерации, не явл-щихся республиками); е)департаменты, глав.управления, управления, комитеты, отделы – стр-рные подразделения органов ИВ либо самост.органы управления в субъектах Федерации.
36. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; Режимы пребывания ин. граждан и лиц б/гражданства на терр. РФ: 1. национальный режим; 2. режим наибольшего благоприятствования. Ин. граждане и лица б/гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или международными договорами РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ). Классификация иностранных граждан: По сроку пребывания на территории РФ:- постоянно проживающие на территории РФ – ин. граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел; - временно пребывающие на территории РФ — ин. граждане, находящиеся на территории РФ на иных законных основаниях; - следующие через территорию РФ транзитом. По степени подчиненности юрисдикции РФ: - граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом; - граждане, не обладающие дипломатическим иммунитетом; - военнослужащие иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов ВВС; - члены официальных государственных, межпарламентских, межправительственных делегаций, миссий; - граждане, служащие в международных организациях; - граждане, работающие по контрактам с российскими учреждениями, предприятиями, организациями; - свидетели и иные лица, статус которых определен международными договорами РФ. По целям нахождения на территории РФ: - работники дипломатических и консульских учреждений, международных организаций; - корреспонденты и журналисты, аккредитованные в РФ; - преподаватели в учебных заведениях; - лица, относящиеся к иностранной рабочей силе, — трудящиеся эмигранты; - лица, находящиеся на лечении и отдыхе, и т.д. Относящиеся к их админ.-правовому статусу положения содержатся в ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и Правилах пребывания иностранных граждан в СССР и их транзитного проезда через территорию СССР, а также в ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 г. с дополнением от 18 июля 1998 г., Постановление Правительства РФ «О реализации отдельных норм ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 1 октября 1998 г. Особенности админ.-правового статуса ин. граждан и лиц б/гражданства: 1. не могут быть приняты на гос. службу, занимать должности в органах гос. власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства РФ; 2. не допускаются к деятельности, связанной с гос. тайной; 3. не могут участвовать в отправлении правосудия; 4. не обладают как активными, так и пассивными избират. правами; 5. не имеют права участвовать в референдуме; 6. не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу), но могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в ВС РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала в соответствии с ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ; 7. не могут быть членами политических общественных объединений; 8. за ряд правонарушений к ответ-ти могут привлекаться только ин. граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания); 9. только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (КоАП предусматривает особую меру административной ответственности иностранцев и лиц без гражданства — административное выдворение за пределы РФ); 10. могут въезжать на территорию РФ при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане СНГ, с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда); 11. проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных разрешений; 12. в интересах обеспечения безопасности и охраны общественного порядка устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории); 13. по территории, открытой для иностранцев, они могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел; 14. могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, и при условии вывоза ими оружия с территории РФ — в течение пяти дней со дня приобретения; 15. при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из РФ может быть не разрешен. Иностранцы и лица без гражданства несут такие же общие юридические обязанности, что и граждане России. Для постоянного пребывания на территории РФ они обязаны зарегистрироваться в органах внутренних дел и получить у них вид на жительство. Нарушение обязанностей (например, проживание без регистрации) влечет за собой юридическую ответственность. Поскольку нарушаться могут в основном общеобязательные правила, основным видом ответственности иностранцев и лиц без гражданства является административная. При этом они отвечают на общих основаниях с гражданами РФ. Исключение установлено только для лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом. В последние годы появились новые категории граждан, часть из которых является иностранцами или лицами без гражданства. Это вынужденные переселенцы и беженцы. Их статус регламентирован спец. законами. Беженцы (в основном из стран СНГ) обязаны регистрироваться в органах миграционной службы. В случае признания лица беженцем оно получает направление на временное поселение. Его обязанности: проживать в этом месте, соблюдать установленный там порядок проживания, проходить обязательные медицинские осмотры. На беженца распространяются все права гражданина РФ. Вынужденные переселенцы также подлежат регистрации. Им предоставлено право выбора постоянного местожительства. РФ предоставляет политическое убежище ин. гражданам и лицам без гражданства (ст. 63 Конституции РФ). Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. утверждено Положение о порядке предоставления РФ политического убежища.
37. Отмена и приостановление действия правовых актов управления.
Правовой акт управления вступает в силу: 1. с момента принятия; 2. по истечении 7 дней после дня первого опубликования. Акты как правило публикуются не позднее 15 дней со дня их принятия в Собрании зак-ва РФ и в «Российской газете». (Напр., нормативные акты Президента РФ, Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан); 3. со дня подписания; 4. со дня получения адресатом (содержащие сведения, составляющие гос. тайну или имеющие конфиденциальный характер); 5. 5) с наступлением срока, указанного в акте. Правовой акт управления может утрачивать свою силу: 1. в случае отмены в установленном порядке; 2. в случае признания недействительным; 3. вследствие наступления события, которое влечет за собой прекращение действия правового акта; 4. в случае окончания срока, на который был принят акт; 5. вследствие волеизъявления заинтересованных сторон в случаях, когда акт обусловлен осущ-ием данным лицом субъективных прав. Правовые акты признаются ничтожными, если: - на то есть прямое указание закона; - грубо нарушена (превышена) компетенция субъекта, издавшего акт; - отсутствуют законные основания (заявление, указание, поручение и т.д.) для принятия акта; " нарушен срок давности; - акт предписывает совершение противоправ. действия и т.п. Способы оспаривания правовых актов: 1) опротестование (принесение протеста прокурором); 2) обжалование (обращение с жалобой в суд или в вышестоящий орган, должностному лицу, по отношению к субъекту, вынесшему акт). Приостановление действия (исполнения) прав. актов управления: - не влечет автоматическую утрату юр. силы правового акта; - не действует (не исполняется) на протяжении решения вопроса о его законности; - в зависимости от принятого решения утрачивает юр. силу, продолжает действовать полностью либо в части. Случаи приостановления действия (исполнения) правовых актов управления: • Президент РФ вправе приостанавливать действия актов органов исп. власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ и ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод граждан; • Правительство РФ в целях реализации своих постановлений и распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции имеет право приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений правительств республик; • органы законодательной власти субъектов РФ могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством РФ действия актов фед. органов исп. власти, противоречащих законодательству; • принесение протеста прокурором на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий до рассмотрения протеста; • подача жалобы на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий до ее рассмотрения. • руководители органов исполнительной власти отменяют неправомерные акты, принимаемые на нижестоящем уровне порученных им сфер деятельности (например, акты своих территориальных органов); • Конституционный Суд РФ вправе признать правовой акт неконституционным, что влечет за собой утрату им юр. силы, т.е. отмену; • суды общей юрисдикции и арбитражные суды также могут признавать акты управления недействительными (только индивидуальные).