54. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
Указ Президента от 9 марта 2004г. “О системе и структуре фед. органов исп. власти”. В систему фед. органов исп. власти входят фед. министерства, фед. службы и фед. агентства. Федеральное Мин-во – фед. органом испю власти, осуществляющий функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента и Правительства сфере деятельности. Возглавляет входящий в состав Правительства министр. В установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению гос-ым имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента. Осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении служб и агентств. Министр утверждает ежегодный план и показатели деятельности служб и агентств, а также отчет об их исполнении; вносит в Правительство РФ по представлению руководителя фед. службы, фед. агентства проект положения о фед. службе, фед. агентстве, предложения о предельной штатной численности службы, агентства и фонде оплаты труда их работников; вносит в Мин-во финансов предложения по формированию фед. бюджета и финансированию служб и агентств; вносит в Правительство проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности служб и агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией, ФКЗ, ФЗ к компетенции Правительства; во исполнение поручений Президента, Председателя Правительства дает поручения службам и агентствам и контролирует их исполнение; имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение агентства, службы, если иной порядок отмены решения не установлен ФЗ; назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей служб, агентств заместителей руководителей служб, агентств, а также руководителей территориальных органов за исключением заместителей руководителей, руководство деятельностью которых осуществляет Президент; осуществляет координацию деятельности гос-ных внебюджетных фондов. Федеральная служба – фед. орган исп. власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, гос. безопасности, защиты и охраны гос. границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Службу возглавляет руководитель (директор) службы. Фед. служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты. Фед. служба может быть подведомственна Президенту или находиться в ведении Правительства. Не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента, а фед. служба по надзору - также управление гос. имуществом и оказание платных услуг. Федеральное агентство – фед. орган исп. власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию гос. услуг, по управлению гос. имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Фед. агентство возглавляет руководитель (директор) фед. агентства. Агентство может иметь статус коллегиального органа; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты; ведет реестры, регистры и кадастры. Председатель Правительства имеет одного заместителя Председателя Правит-ва. (Михаил Фрадков). Руководство Аппаратом Правительства осуществляется Руководителем Аппарата Правительства - Министром. Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции, ФКЗ, ФЗ обязательных для исполнения органами гос. власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юр. лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. Под функциями по контролю и надзору понимаются: - осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами гос. власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юр. лицами и гражданами установленных Конституцией, ФКЗ, ФЗ и др. нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; - выдача органами гос. власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юр. лицам и гражданам; - регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивид-ных правовых актов; Под правоприменительными функциями понимается издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров; Под функциями по управлению гос. имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении фед. имущества, в том числе переданного гос. унитарным предприятиям, казенным предприятиям и гос. учреждениям, подведомственным фед. агентству, а также управление находящимися в фед. собственности акциями ОАО; Под функциями по оказанию гос. услуг понимается осуществление фед. органами исп. власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных фед. законодательством условиях неопределенному кругу лиц. Структура фед. органов исп. власти (Указ Президента от 9 марта 2004г. “О системе и структуре фед. органов исп. власти”): I. Фед-ые министерства, службы и агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент, службы и агентства, подведомственные этим министерствам: Мин-во внутренних дел (Фед-ая миграционная служба),Мин-во по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Мин-во иностранных дел, Мин-во обороны (Фед-ая служба по военно-техническому сотрудничеству, Фед-ая служба по оборонному заказу, Фед-ая служба по техническому и экспортному контролю, Фед-ое агентство специального строительства), Мин-во юстиции (Фед-ая служба исполнения наказаний, Фед-ая регистрационная служба, Фед-ая служба судебных приставов), Гос-ая фельдъегерская служба, Служба внешней разведки, Фед-ая служба безопасности, Фед-ая служба по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Фед-ая служба охраны, Главное управление специальных программ Президента, Управление делами Президента. II. Фед-ые министерства, находящиеся в ведении Правительства, Фед-ые службы и Фед-ые агентства, подведомственные этим Фед-ым министерствам. Мин-во здравоохранения и социального развития (Фед-ая служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Фед-ая служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Фед-ая служба по труду и занятости, Фед-ое агентство по здравоохранению и социальному развитию, Фед-ое агентство по физической культуре, спорту и туризму), Мин-во культуры и массовых коммуникаций (Фед-ое архивное агентство, Фед-ое агентство по культуре и кинематографии, Фед-ое агентство по печати и массовым коммуникациям), Мин-во образования и науки (Фед-ая служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Фед-ая служба по надзору в сфере образования и науки, Фед-ое агентство по науке, Фед-ое агентство по образованию), Мин-во природных ресурсов (Фед-ая служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Фед-ое агентство водных ресурсов, Фед-ое агентство лесного хозяйства, Фед-ое агентство по недропользованию), Мин-во промышленности и энергетики (Фед-ая служба по атомному надзору, Фед-ая служба по техническому регулированию и метрологии, Фед-ая служба по технологическому надзору, Фед-ое агентство по атомной энергии, Фед-ое космическое агентство, Фед-ое агентство по промышленности, Фед-ое агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Фед-ое агентство по энергетике), Мин-во сельского хозяйства (Фед-ая служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Фед-ое агентство по рыболовству, Фед-ое агентство по сельскому хозяйству), Мин-во транспорта и связи (Фед-ая служба по надзору в сфере связи, Фед-ая служба по надзору в сфере транспорта, Фед-ое агентство воздушного транспорта, Фед-ое дорожное агентство, Фед-ое агентство железнодорожного транспорта, Фед-ое агентство морского и речного транспорта, Фед-ое агентство связи), Мин-во финансов (Фед-ая налоговая служба, Фед-ая служба страхового надзора, Фед-ая служба финансово-бюджетного надзора, Фед-ая служба по финансовому мониторингу, Фед-ое казначейство), Мин-во эконом. развития и торговли (Фед-ая служба гос-ой статистики, Фед-ая таможенная служба, Фед-ая служба по тарифам, Фед-ое агентство по гос-ым резервам, Фед-ое агентство кадастра объектов недвижимости, Фед-ое агентство по управлению Фед-ым имуществом). Фед-ые органы исполнительной власти, находящиеся в ведении Правительства: Фед-ая антимонопольная служба, Фед-ая служба по финансовым рынкам. 14 Министерств (В мае 2004 Мин-во транспорта и связи = Мин-во транспорта и Мин-во Связи)
55. Сущность государственного регулирования. Соотношение государственного регулирования с государственным управлением.