ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ ПО КУРСУ «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»
В ст. 2.5 КоАП выделяется два вида субъектов: 1. военнослужащие (т.е. лица, проходящие военную службу в кадрах ВС РФ) и призванные на военные сборы граждане. Они несут ответственность за админ. правонарушения (АП) в соответствии с дисциплинарными уставами; 2. сотрудники ОВД, органов уголовно-исполнительной системы, гос-ной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов несут ответ-сть за АП в соответствии с нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах (ФЗ от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе»). Они несут дисциплинарную ответ-сть по основаниям и в порядке, установленным общевоинскими уставами и спец. нормативными актами. КоАП закрепляет ряд составов правонарушений, за совершение к-х названная категория лиц несет ответственность на общих основаниях (нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима гос. границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через гос. границу РФ, а также за АП в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об АП). Но несмотря на то, что за указанные правонарушения военнослужащие и иные указанные в статье лица привлекаются к админ. ответственности в порядке, предусмотренном КоАП, к ним не может быть применено админ. наказание в виде админ. ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также и админ. штраф.
(ст. 2.4 КоАП) Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со спец. полномочиями осущ-щее функции представителя власти, т.е. наделенное, в установленном законом порядке, распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или админ.-хозяйственные функции в гос. органах, органах местного самоуправления, гос. и муниципальных организациях, а также в ВС РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. К должностным лицам КоАП относит также руководителей и других работников иных организаций, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юр. лица. К админ.-распорядительным функциям относятся такие, как: руководство коллективом, расстановка и подбор кадров, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным, а к админ.-хозяйственным - полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денеж. средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, и иные действия. В некоторых статьях Особенной части КоАП должностные лица конкретизируются: работодатель или лицо, его представляющее; председатель участковой избирательной комиссии или комиссии референдума; капитан судна морского, внутреннего водного плавания или другого плавучего средства и др. Должностные лица подлежат админ. ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Админ. ответственность должностных лиц предусмотрена в большинстве составов админ. правонарушений, содержащихся в Особенной части КоАП.
(КоАП ст. 2.10) Юр. лица подлежат админ. ответственности за совершение админ. правонарушений в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП или законами субъектов РФ об админ. правонарушениях. В Особенной части содержится более 200 юр. составов, субъектом которых является юр. лицо: правонарушения, посягающие на права граждан, здоровье, в области промышленности, строительства и энергетики, с/х, дорожного движения, связи и информации, предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, на транспорте, в области таможенного дела; нарушения, посягающие на институты гос. власти и установленный порядок управления, общественный порядок и общественную безопасность, в области защиты Гос. границы РФ и др. В случае привлечения юр. лица к админ. ответственности на него распространяются в равной мере общие задачи, принципы законодательства об админ. правонарушениях, правила назначения админ. наказаний, процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения, вынесения решения о привлечении к ответственности и его исполнения. (напр., юр. лицо, как и физ., не может нести дважды админ. ответственность за одно и то же). Юр. лицо признается виновным в совершении админ. правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена админ. ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Юр. лицо считается невиновным, пока его вина не будет установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. При этом юр. лицо не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности юр. лица, привлекаемого к админ. ответственности, толкуются в пользу этого лица. Вина юр. лица обычно определяется через вину физ. лиц, занимающих руководящие должности в органах управления юр. лица, входящих в совет директоров (наблюдательный совет), осуществляющих специальные полномочия, предусмотренные должностной инструкцией, и в силу этого ответственных за их соблюдение. Учитывая, что во всех случаях нарушений юридическим лицом норм и правил, установленных государством, сформулированных в Особенной части КоАП, усматривается вина должностного лица, целесообразно вину юридического лица определять через вину должностного лица. Такой подход обусловлен и тем, что по юридической конструкции практически все составы имеют формальный характер, т.е. формы вины (умысел или неосторожность), цели и мотивы совершения правонарушения не влияют на размер санкции. Админ. наказания, применяемые к юр. лицу: предупреждение; админ. штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета админ. правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета админ. правонарушения. Вид и размер наказания налагается на юр. лицо с учетом характера правонарушения, имущественного и финансового положения юр. лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. Закон устанавливает порядок привлечения к админ. ответственности юр. лица в случае его реорганизации (т.е. прекращение организации с правопреемством (переходом) прав и обязанностей к другим лицам, с целью изменения правового статуса юр. лица): слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. За совершение админ. правонарушения привлекается вновь возникшее юр. лицо. Админ. ответственность за совершение правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к ответственности юр. лицу о факте админ. правонарушения до завершения реорганизации.
Админ. правосубъектность – способность гражданина быть субъектом ад. права. Предполагает такие качества физических и юридических лиц, которые в соответствие с действующим законодательством дают им право быть участниками (сторонами) регулируемых АП управленческих общественных отношений. Элементы: - админ. правоспособность, - админ. дееспособность. Админ. правоспособность – способность гражданина иметь в силу норм ад. права субъективные права и нести юр. обязан-ти, возникающие с момента рождения и прекращаемые смертью. Обстоятельства, определяющие объем ад. правоспособности граждан: - возраст, - состояние здоровья, - уровень образования, - квалификация, - семейное положение. Ад. дееспособность – способность гражданина в силу норм ад. права своими действиями приобретать права и создавать для себя юр. обязанности в сфере гос. управления. Виды: - полная (с момента совершеннолетия). - частичная (с 6 до 14 – малолетние, с 14 до 18 – н/летние). - ограниченная – состоит в ограничении дееспособности в силу решения суда (психи, хроники, наркоманы…). Для органов исполнительной власти, должностных лиц, являющихся государственными служащими, административная право- и дееспособность наступают одновременно, т.е. с момента образования и закрепления компетенции органа либо назначения должностного лица. Административная правоспособность граждан возникает с момента рождения, а административная дееспособность, как правило, по достижении 16-летнего возраста. Субъекты АП м. б. индивидуальными и коллективными. Индивидуальными субъектами являются российские граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. К их числу можно также отнести государственных служащих. К коллективным субъектам относятся различного рода государственные и негосударственные организации. В числе первых — органы исполнительной власти, государственные предприятия и учреждения и их объединения (например, корпорации, концерны и т.п.), структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией (например, департаменты федеральных министерств). Негосударственные субъекты АП представлены общественными объединениями (партии, союзы, общественные движения и т.п.); исполнительные органы системы местного самоуправления; коммерческие структуры, включая частные предприятия и учреждения. Следует учитывать, что для органов исполнительной власти административная дееспособность является основным средством реализации их административной правоспособности. Соответственно участие в административно-правовых отношениях — их прямая юридическая обязанность.