Государство в России традиционно являлось крупным самостоятельным субъектом хозяйствования. С легкой руки "реформаторов-псевдорыночников" созданы мифы о саморегулируемом рынке и о главном краеугольном камне рыночной экономики - частной собственности. Вместе с тем история XX века показала и обратную тенденцию - возрастание значения публичной (государственной и муниципальной) собственности, усиление государственного регулирования экономики, а также возникновение государственного предпринимательства
Современное рыночное хозяйство основано на взаимодействии частного и государственного секторов экономики.
Гражданское и торговое право зарубежных стран (например, во Франции, в Германии) наделяет государственные органы и предприятия признаками публичного юридического лица (понятие, которое отсутствует в российском законодательстве). Публичными юридическими лицами признаются государства, административно-территориальные образования, государственные учреждения, муниципальные образования, а также государственные и муниципальные предприятия. Деятельность публичных юридических лиц поднята до уровня государственного публично-правового значения. Отличительными признаками публичных юридических лиц считают более строгие требования, предъявляемые к условиям действительности сделок, совершаемых ими, специфическое положение органов (органами являются государственные чиновники, осуществляющие функции власти), наличие у публичных юридических лиц не только имущественных прав, но и публичных полномочий (право полиции), обложение налогами, предоставление налоговых льгот и т. п.[21]
Четкое разграничение административной и гражданской правоспособности составляет необходимое условие для разрешения многих сложных вопросов.
Нормативную базу правового регулирования государственного предпринимательства составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и другие источники.
Анализ нормативной базы государственного предпринимательства Российской Федерации позволяет выделить в ней фрагментарное регламентирование отдельных сторон государственного предпринимательства, а также пробелы в законодательстве - нормативная база не содержит и не закрепляет понятия государственного сектора как юридического лица публичного
Проблема правового регулирования государственного предпринимательства в юридической литературе не раскрыта полностью. Нуждаются в дальнейшей разработке следующие проблемы: понятие и сущность государственного предпринимательства, его признаки; причины образования; субъекты государственного предпринимательства; правоспособность субъектов; организационно-правовые формы государственного предпринимательства; задачи, решаемые государственным предпринимательством, и другие вопросы.
Применительно к праву государственной собственности ст. 214 ГК устанавливает правило о множественности субъектов государственной собственности, носителями которой выступают либо Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность), либо ее субъекты в отдельности - республики, края, области и т. д. (в отношении имущества, составляющего собственность субъекта Российской Федерации).
В Гражданском кодексе РФ ясно не сформулировано, кто же является собственником имущества Российской Федерации, хотя это понятие постоянно используется для раскрытия права хозяйственного ведения и права оперативного управления[22]
Находящееся в собственности РФ, а также в собственности субъектов РФ, имущество подразделяется на две части. Одна часть государственного имущества закрепляется за государственными юридическими лицами на ограниченных вещных правах: праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Это "распределенное" государственное имущество является базой для участия этих организаций в гражданском обороте и основой их имущественной самостоятельности. Оно не может служить для обеспечения покрытия возможных долгов государства, поскольку предприятия и учреждения как юридические лица не отвечают своим имуществом по долгам учредившего их собственника - государства.
Другая часть имущества, принадлежащего РФ, субъектам РФ на праве собственности, не закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями, образует соответственно государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе РФ, казну края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения. Казна Российской Федерации состоит из средств соответствующего бюджета и иного государственного имущества. К имуществу, составляющему казну Российской Федерации, относятся средства федерального бюджета, Пенсионного фонда Российской Федерации, фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, золотой запас, алмазный и валютный фонды.
Основные виды экономических функций государства:
- обеспечение правовой и социальной среды эффективного функционирования рынка;
- поддержание рациональных масштабов рыночной конкуренции; перераспределение дохода и богатства;
- перераспределение ресурсов;
- контроль за уровнем занятости и инфляции;
- стимулирование экономического роста;
- проведение эффективной внешнеэкономической политики.
Форма их реализации - государственное регулирование рыночной экономики. Государственное регулирование экономики - это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям Главная цель государственного регулирования - экономическая и социальная стабильность, адаптация экономики к имеющимся условиям.
Социальная ориентация государственного регулирования - это государственное регулирование в интересах не только собственников средств производства, но и других участников хозяйствования, в том числе непосредственных производителей материальных и духовных благ
Основные формы социальной ориентации государственного регулирования:
- государственное социальное обеспечение;
- государственное попечительство;
- источники налогообложения;
- возможности государственной собственности.
Основные инструменты:
- правительственные закупки товаров и услуг,
- производство и продажа товаров и услуг государственным сектором экономики;
- трансфертные платежи в форме пособий по безработице, выплат по социальному страхованию и обеспечению отдельным гражданам.
Российское законодательство исходит из плюралистической модели участия государства в хозяйственном обороте, когда его представляют несколько различных органов, причем некое подобие их иерархии отсутствует. Между тем, правовые системы зарубежных стран исходят из монистической модели участия государства в гражданском обороте.[23]
Современное законодательство в отличие от Гражданского кодекса 1964 года, где лишь в отдельных статьях было предусмотрено разграничение гражданско-правовой ответственности государства и юридических лиц, ввело в сферу хозяйственно-правовых отношений новые субъекты права - Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.
Подобно физическим и юридическим лицам отправным пунктом предпринимательской правосубъектности государства служит их статус как субъектов права. При этом надо подчеркнуть, что никакими прерогативами, льготами и т п. в правоотношении по сравнению с другими "не властными" его участниками они не пользуются. Обновленное российское законодательство последовательно стоит на позиции о недопустимости какого бы то ни было смешения функций государства, как властной политической организации, выражающей, представляющей, защищающей интересы российского народа и выступающей от имени народа, с его участием в качестве партнера в гражданском обороте, рыночных отношениях.
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации (края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования, сказано в п. 1 ст.124 Гражданского кодекса РФ, выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
Государство, как субъект хозяйственного права, наделено признаками, свойственными субъектам хозяйственного права обладает собственным имуществом, которое реализует в экономическом обороте, хозяйственной компетенцией, руководит хозяйственной деятельностью и непосредственно осуществляет ее, устанавливая хозяйственные связи с другими участниками хозяйственного оборота властно и на основе договоров
Государство является собственником принадлежащего ему имущества, однако не обладает сознанием и волей, необходимыми для участия в гражданском обороте без посредства различных государственных органов, как наделенных правами юридического лица, так и не обладающих ими. Эти органы перечислены в ст.125 Гражданского кодекса РФ. Через посредство таких органов государство приобретает, осуществляет и прекращает право собственности в отношении своего имущества. При этом не имеет значения, закреплено такое имущество за каким-либо унитарным предприятием или бюджетным учреждением или нет[24].