Главной системой органов, осуществляющих от имени государства управление и распоряжение государственной собственностью, являются комитеты по управлению имуществом во главе с Министерством РФ по управлению государственным имуществом (Мингосимуществом РФ)
Государство выступает участником сделок всякий раз, когда они совершаются уполномоченными лицами от его имени. При этом государству доступна любая сделка, за исключением тех, которые рассчитаны исключительно на физических и юридических лиц. Государство не может выступать в сделках в качестве потребителя (покупателя в розничной торговле, нанимателя в договоре проката, заказчика при бытовом заказе и т.д.). Также невозможно участие государства в сделках со специальным субъектом - страховщиком, банком, финансовым агентом и т. д. Поскольку государство - не предприниматель, оно не может участвовать в сделках в качестве предпринимателя (участника договора коммерческой концессии и т.д.). Государство (а именно РФ) выступает получателем имущества при признании сделки недействительной по ст. 169 ГК РФ.
От имени государства как собственника соответствующего имущества заключаются, как правило, любые сделки по распоряжению государственным имуществом, в том числе в рамках приватизации.
3. ОТВЕСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА
Государство, будучи участником предпринимательских и иных имущественных отношений, несет ответственность по своим обязательствам. Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований, а субъекты РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам Российской Федерации.
Юридические лица, созданные государством, не отвечают по его обязательствам. Государство, в свою очередь, не отвечает по обязательствам созданных им юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом. Например, Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. В ч. 2 п. 3 ст. 56 Гражданского кодекса РФ сформулирована общая норма, распространяющая свое действие на государство и муниципальные образования. Если несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана учредителями (участниками), собственником имущества юридического лица или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания, либо иным образом имеют возможность определять его действия, на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.
Субъекты РФ и муниципальные образования занимают особое место среди субъектов хозяйственного права (см. ст.124 -126 Гражданского кодекса РФ).
Будучи автономными участниками предпринимательских и иных имущественных отношений, государство и публично-правовые образования юридически равны между собой. Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования несут ответственность по своим обязательствам.
Нормативное регулирование экономики на территории РФ и республик, входящих в нее, определяется Конституцией РФ[25]
Конституция РФ использует понятия "местное самоуправление", "органы местного самоуправлениям″. Но вместе с тем в качестве одной из форм собственности она закрепляет муниципальную собственность, устанавливая, что право самостоятельного управления муниципальной собственностью принадлежит органам местного самоуправления как городских, так и сельских поселений.
Хозяйственно-правовая компетенция муниципальных образований опирается на Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
Органы власти и управления утверждают бюджет, планы и программы социально-экономического развития района и города, изменения и дополнения к ним, отчеты об их выполнении; определяют направления использования капитальных вложений.
По решению администрации района и города образуются внебюджетные фонды района, определяются их статус и целевое назначение, учреждаются фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, утверждаются отчеты об их исполнении. Администрация города и района принимает решения о выделении дотаций и субвенций бюджетам нижестоящих территорий, а также ссуд и займов из средств районного бюджета; устанавливает в соответствии с законодательством местные налоги, сборы и тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями; принимает решения о выпуске лотерей, займов; определяет в соответствии с законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности, утверждает перечень объектов такой собственности, приобретение, создание и преобразование которых требует согласия представительных органов власти.
Основанные на муниципальной форме собственности предприятия во многом по своему статусу напоминают государственные предприятия. Обособление их имущественной базы в форме права хозяйственного ведения имуществом региона также означает относительную хозяйственную автономию и исключает директивное воздействие со стороны местных органов представительной власти и местной администрации, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
Некоторые виды деятельности разрешаются только государственным предприятиям, функционирование которых в соответствующей части подчиняется режиму разрешительной системы, - производство любых видов оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, изготовление и реализация наркотических веществ.
Унитарным предприятием признается коммерческая организация, все имущество которой находится соответственно в собственности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.
Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам, принадлежащим ему имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.
В соответствии с Гражданского кодекса РФ (статьи 114 - 115) допускается существование двух видов государственных унитарных предприятий:
- унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения (государственное предприятие или муниципальное предприятие);
- унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (казенное предприятие).
4. РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
Реформа государственных предприятий началась в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О реформе государственных предприятий" от 23.05.94 № 1003 (в ред. от 07.08.95 г.).
Цель реформы государственных предприятий - обеспечить управление государственным сектором экономики, эффективное использование и сохранность государственного имущества в стране. Реформа предусматривала прекращение создания новых федеральных государственных предприятий с закреплением за ними государственного имущества на праве полного хозяйственного ведения. Создание на базе ограниченного круга ликвидируемых федеральных государственных предприятий хозяйственных учреждений - казенных предприятий, казенных фабрик и казенных хозяйств с закреплением за ними на праве оперативного управления всего имущества ликвидируемых федеральных государственных предприятий.
Второй этап реформирования государственных предприятий предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 30.10.97 г. № 1373 "О реформе предприятий и иных коммерческих организаций".
Цель реформы предприятия - обеспечение успешной работы предприятия в условиях рыночной экономики.
Средством достижения поставленной цели являлась реструктуризация предприятия, заключающаяся в осуществлении комплекса мероприятии по приведению предприятия в соответствие с выработанной стратегией развития его функциональных структур: улучшение управления, повышение эффективности производства, конкурентоспособности и качества выпускаемой продукции, рост производительности труда, снижение издержек производства, улучшение финансово-экономических результатов деятельности.
Реформа проводилась в соответствии с Концепцией реформирования предприятий, посланием Президента РФ к Федеральному Собранию РФ от 06.03.97 г. "Порядок во власти - порядок в стране" и программой Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997 - 2000 годах".
Третий этап реформирования государственных предприятий был связан с Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 09.09.99 г. № 1024 (в ред. от 29.11.2000 г.).
Концепция содержит два раздела. В первом рассматриваются проблемы управления государственным имуществом, а во втором - основные приоритеты политики в сфере приватизации.
Государственное имущество пообъектно делится на три части: 1) унитарные госпредприятия и учреждения; 2) пакеты акций и доли в уставных капиталах в хозяйственных обществах; 3) недвижимость.