5) передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления является не обязательной, а возможной. Необходимо, прежде всего, решить вопрос о целесообразности возложения исполнения отдельных государственных полномочий на органы местного самоуправления или же исполнения этих полномочий существующими либо специально создаваемыми территориальными органами государственного управления;
6) даже в том случае, когда исполнение отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления более эффективно, чем их непосредственное исполнение органами государственной власти, не во всех муниципальных образованиях имеется возможность реально осуществлять эти полномочия. Следовательно, нельзя принять единых перечень отдельных полномочий, возлагаемых на все органы местного самоуправления в пределах субъекта Российской Федерации. Необходимо принимать решения либо по каждому муниципальному образованию отдельно, либо по группам однородных по возможности муниципальных образований;
7) поскольку структура органов местного самоуправления и компетенция этих органов устанавливается самостоятельно населением либо представительным органом местного самоуправления при принятии устава муниципального образования, полномочия должны передаваться не конкретно определённому органу местного самоуправления (например, администрации, главе муниципального образования или др.), а муниципальному образования.[33]
В Федеральном законе 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подробно не регулировался механизм наделения органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями. Этому вопросу была посвящена только часть 4 статьи 6 названного Закона, в соответствии с которой наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» есть глава 4 «Наделение отдельными государственно-властными полномочиями», состоящая их трёх статей.
В соответствии со статьёй 19 Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Как и ранее, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
Список используемой литературы
Конституция РФ от 12.12.1993 г.
«Европейская хартия местного самоуправления» от 15.10.1985г. Ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 г. №55-ФЗ.
Закон РСФСР от 6.07.1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР».
«Устав Самарской области» (ред. от 26.09.2006г.) (принят Самарской Губернской Думой 21.12.1995г.)
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. №131-ФЗ (ред. от 4.12.2006 г.) (с изм. и доп., вступившими силу с 1.01.2007 г.)
Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М.: Норма, 2008 г.
Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994 г.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М., 2008 г.
Шугрина Е.С. Муниципальное право РФ. М., 2008 г.
[1] Шугрина Е.С. Муниципальное право РФ. М., 2008 г.
[2] «Европейская хартия местного самоуправления» от 15.10.1985г. Ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 г. №55-ФЗ.
[3] Закон РСФСР от 6.07.1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР».
[4] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М., 2008 г.
[5] Шугрина Е.С. Муниципальное право РФ. М., 2008 г.
[6] ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. №131-ФЗ (ред. от 4.12.2006 г.) (с изм. и доп., вступившими силу с 1.01.2007 г.)
[7] Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М.: Норма, 2008 г.
[8] «Европейская хартия местного самоуправления» от 15.10.1985г. Ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 г. №55-ФЗ.
[9] Конституция РФ от 12.12.1993 г.
[10] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М., 2008 г.
[11] ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. №131-ФЗ (ред. от 4.12.2006 г.) (с изм. и доп., вступившими силу с 1.01.2007 г.)
[12] Ст.3 Конституции РФ от 12.12.1993 г.
[13] Ст.130 Конституции РФ от 12.12.1993 г.
[14] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М., 2008 г.
[15] Ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. №131-ФЗ (ред. от 4.12.2006 г.) (с изм. и доп., вступившими силу с 1.01.2007 г.)
[16] Ст.15, 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. №131-ФЗ (ред. от 4.12.2006 г.) (с изм. и доп., вступившими силу с 1.01.2007 г.)
[17] Ст.8 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. №131-ФЗ (ред. от 4.12.2006 г.) (с изм. и доп., вступившими силу с 1.01.2007 г.)
[18] Ст.8 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. №131-ФЗ (ред. от 4.12.2006 г.) (с изм. и доп., вступившими силу с 1.01.2007 г.)
[19] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М., 2008 г.
[20] Шугрина Е.С. Муниципальное право РФ. М., 2008 г.
[21] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М., 2008 г.
[22] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М., 2008 г.
[23] Шугрина Е.С. Муниципальное право РФ. М., 2008 г.
[24] Шугрина Е.С. Муниципальное право РФ. М., 2008 г.
[25] Ст.34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. №131-ФЗ (ред. от 4.12.2006 г.) (с изм. и доп., вступившими силу с 1.01.2007 г.)
[26] Ст.5,6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. №131-ФЗ (ред. от 4.12.2006 г.) (с изм. и доп., вступившими силу с 1.01.2007 г.)
[27] Ст.48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. №131-ФЗ (ред. от 4.12.2006 г.) (с изм. и доп., вступившими силу с 1.01.2007 г.)
[28] Ст.6 «Европейской хартии местного самоуправления» от 15.10.1985г. Ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 г. №55-ФЗ.
[29] «Устав Самарской области» (ред. от 26.09.2006г.) (принят Самарской Губернской Думой 21.12.1995г.)
[30] Ст.48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. №131-ФЗ (ред. от 4.12.2006 г.) (с изм. и доп., вступившими силу с 1.01.2007 г.)
[31] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М., 2008 г.
[32] Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994 г.
[33] Шугрина Е.С. Муниципальное право РФ. М., 2008 г.