В России сегодня немногим больше полутора тысяч федеральных законов. Но среди них – ни одного, в котором бы содержалось понятие «коррупция»! 10 лет в России пытаются принять закон о борьбе с коррупцией. Если весь пар выпускается в свисток, а борьба с коррупцией – в разговоры, значит, это выгодно определенным кругам. В то же время, в каждом новом законе уже есть поле для мздоимства. К сожалению, наряду с маленькой зарплатой и прежней традицией давать взятки, которые стали нормой жизни для большинства, наши законы – одна из главных предпосылок роста коррупции в стране. Здесь есть три опасности в самом нормотворчестве: первая – дешевизна законотворчества, вторая – неконкретность законов, третья – в том, что нормы, устанавливающие наказание за взятки, сами новые взятки и порождают.
Проект федерального закона «Основы законодательства об антикоррупционной политике» был разработан летом 2000 г. группой российских специалистов как принципиально новый документ (в первоначальном наименовании «Основы антикоррупционной политики») и не имел на тот период зарубежных и международных аналогов.
После проведения всесторонней экспертизы и доработки проект федерального закона «Основы антикоррупционной политики» был внесен 5 июня 2001 г. в Государственную Думу группой из шести депутатов, но вскоре был возвращен инициаторам Комитетом Государственной Думы по безопасности как не имеющий финансово-экономического обоснования. Данное решение было принято, несмотря на то, что в пояснительной записке к проекту обосновывались незатратный характер предлагаемого закона и отсутствие необходимости давать финансово-экономическое обоснование проекту. Проект был возвращен инициаторам уже после того, как Комиссия Государственной Думы по борьбе с коррупцией официально обратилась в Европейскую Комиссию Евросоюза с ходатайством о проведении международной экспертизы данного законопроекта.
Не стоит забывать, что подготовка закона в Госдуме стоит 4 тысячи рублей. Нужно собрать группу специалистов, не один месяц проводить экспертизы, мониторинг... В результате, за такую цену получают, как правило, либо дешевый и слабый продукт, либо поручают подготовку чиновникам ведомства, а уж они-то создают закон под себя.
На мой взгляд, коррупция не искоренима. И если однажды федеральные законы начнут действовать, то даже это не остановит наших «многоуважаемых хапуг», они просто станут осторожнее. Да и не в наших интересах отмена взяток, а то пол страны будут учиться в училищах, и ездить без прав, в автобусе к примеру… простаивать длинные очереди в больницы и всякие государственные учреждения, пытаясь получить разрешения, отказы… Сейчас практически все решают деньги, и у кого их много, тот и прав.
Нужна система, где главное – не уголовные санкции за коррупцию, а ее предупреждение, не только усилия федеральной власти, но и органов власти на местах с участием общества. Законопроект «Основы законодательства об антикоррупционной политике» позволяет ввести такую систему, где предлагается установить на уровне антикоррупционных стандартов правила для депутатов, обязательные при подготовке законов, в том числе запрет на принятие правовых актов без антикоррупционной экспертизы. Тогда нормотворчество станет в этом смысле безопасным, а законы будут заставлять чиновников действовать в интересах граждан и общества, а не в своих собственных.
Список литературы:
1. материалы ВЦИОМ, 19 сентября 2008 http://polit.westsib.ru/text/read/3412?obzor
2. www.anti-corr.ru
3. учебник для вузов «Правоведение» под редакцией Б. И. Пугинского.
4. вырезка из газеты, статья: «Коррупция берет верх».