В 2008 году из федерального бюджета финансируется 47 ФЦП. В приведенной ниже таблице они распределены по основным направлениям. Наибольший удельный вес по объему финансирования в 2008 году приходится на транспорт (36,3%), развитие регионов (13,6%), жилище (9,0%), развитие атомного ЭПК (7,3%), инновации (5,5%), оборону (5,3%), космос (4,7%).
Федеральные целевые программы в 2008 году (закон)
| № п/п | Направление | Объем финансирования в 2008 году, млрд. руб. | Удельный вес в 2002 году, % | Удельный вес в 2008 году, % | Номинальный рост 2008/ 2001, % | Реальный рост 2008/ 2001, % | Средне- годовой рост, % | |
| 1 | Транспорт | 253.4 | 39.0 | 36.3 | 826.7 | 390.2 | 125.5 | |
| 2 | Развитие регионов | 95.2 | 9.7 | 13.6 | 971.2 | 458.4 | 128.9 | |
| 3 | Жилище | 62.6 | 13.7 | 9.0 | 451.9 | 213.3 | 113.5 | |
| 4 | Развитие атомного ЭПК | 51.1 | 7.3 | |||||
| 5 | Инновация, наука | 37.7 | 3.7 | 5.5 | 1014.2 | 478.7 | 129.8 | |
| 6 | Оборона | 37.2 | 1.6 | 5.3 | 231.2 | 109.1 | 148.9 | |
| 7 | Космос | 33.0 | 8.0 | 4.7 | 407.4 | 192.3 | 111.5 | |
| 8 | Уничтожение запасов химического оружия | 28.2 | 4.0 | 523.6 | 272.6 | 122.2 | ||
| 9 | Развитие институтов | 22.3 | 3.9 | 3.2 | 569.0 | 268.6 | 117.9 | |
| 10 | Культура | 14.7 | 4.5 | 2.1 | 369.7 | 174.6 | 109.7 | |
| 11 | Гражданская авиационная техника | 12.5 | 2.7 | 1.8 | 459.9 | 217.1 | 113.8 | |
| 12 | Образование | 12.5 | 2.8 | 1.8 | 442.5 | 208.9 | 113.1 | |
| 13 | Сельское хозяйство | 11.4 | 4.9 | 1.6 | 228.3 | 107.8 | 101.3 | |
| 14 | Здраво- охранение | 9.5 | 5.1 | 1.4 | 182.5 | 86.2 | 97.5 | |
| 15 | Прочие | 17.0 | 0.7 | 2.4 | 243.7 | 115.0 | 150.2 | |
| Итого | 698.3 | 100 | 100 | 688.3 | 324.9 | 121.7 | ||
В 2002-2008 годах значительно возросло финансирование ФЦП, связанных с обороной – за этот период в среднегодовом отношении расходы возрастали в реальном выражении почти на 50% ежегодно, а их удельный вес в структуре расходов на все ФЦП увеличился с 1,6% в 2002 году до 5,3% в 2008 году.
Расходы на инновации и науку в реальном выражении возросли за 2002-2008 годы в 4,8 раза., а их доля в структуре расходов на ФЦП возросла на 1,8 п.п. до 5,5%.
По удельному весу в общих ФЦП в 2008 году по сравнению с 2002 годом расходы по транспорту снизились с 39% до 36,3%, по здравоохранению с 5,1% до 1,4%, по образованию с 2,8 до 1,8%, по культуре – с 4,5% до 2,1%, по направлению «жилище» - с 13,7% до 9,0%.
1.5. Ключевые проблемы бюджетной политики
и эффективность бюджетного сектора
Здравоохранение
За период с 2001 по 2007 год государственные расходы на здравоохранение, выраженные в процентном отношении к ВВП, колебались между 2,7% и 3,5%. Эти цифры невысокие по сравнению со странами ЕС, в которых на здравоохранение в среднем расходуется от 6 до 8 процентов ВВП. Следует отметить, что в этих странах существенно выше размеры социальных отчислений и налоговая нагрузка в целом на экономику. Если же сравнивать со странами со средним уровнем доходов Россия расходует аналогичные суммы с точки зрения доли государственных расходов в ВВП, но немного меньше, чем в среднем по странам СНГ.
На международном уровне доля общих (государственных и частных) расходов на здравоохранение в ВВП, обычно возрастает по мере роста ВВП. При этом страны с низкими и средними доходами на душу населения) выделяют менее 6 процентов ВВП, в то время как страны с более высокими доходами тратят на это более 7 процентов. В России общие расходы, как государственные, так и частные, составляют 4,2% ВВП, а с учетом оплаты населением лекарств, добровольного медицинского страхования и неформальных платежей они составляют 5,2% ВВП.
Одна из ключевых задач бюджетной политики состоит в том, чтобы создать условия для защиты здоровья и повышения продолжительности жизни граждан. Несмотря на то, что в 2006 году тенденция снижения продолжительности жизни сменилась ее повышением, по продолжительности жизни наша страна все еще значительно отстает не только от наиболее развитых стран, но и от большинства стран с переходной экономикой.
Система здравоохранения в России на данном этапе сталкивается с целым рядом проблем, которые в долгосрочной перспективе могут привести к серьезным последствиям. Существуют трудности, связанные с доступом к медицинскому обслуживанию – сеть медицинских учреждений не охватывает мелкие населенные пункты и пригороды, специализированные больницы также сконцентрированы главным образом в крупных городах и областных центрах.
По оценкам, амортизация основных фондов, а также медицинской техники и оборудования в системе здравоохранения составляет около 60%.
По данным Росстата, на конец 2006 года 27,9% больниц и 23,1% поликлиник требовали капитального ремонта, 3,7% и 1,6%, соответственно, были в аварийном состоянии.
При этом в России численность врачей в расчете на 1000 человек населения заметно выше, чем в странах ОЭСР, к тому же с годами этот показатель увеличивается. Так, в 1992 г. он составлял 4,3 чел. на 1000 чел. населения, в 1998 г. – 4,6 чел., в 2004 г. – 4,8 чел., а в начале 2007 г. – 4,9 чел.