АНО ВПО «ОМСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»
Курсовая работа
На тему: «Место локальных нормативных актов в системе источников трудового права»
Выполнила: Качесова Е.Д.
Группа иЮ2-115
Проверила: Башурова Е.В.
Омск 2010 г.
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Понятие, виды и особенности локальных нормативных актов как источников трудового права. 5
§ 1. Понятие и классификация локальных нормативных актов. 5
§ 2. Место локальных нормативных актов в системе источников трудового права 11
Глава 2. Особенности локального нормотворчества. 17
§ 1. Разработка и принятие локальных нормативных актов. 17
§ 2. Структура и содержание локальных нормативных актов. 24
Список используемой литературы.. 33
В современных условиях правовое регулирование общественных отношений обеспечивается как на уровне централизованного государственного регулирования в форме федеральных законов, подзаконных нормативных правовых актов, актов субъектов РФ, министерств и ведомств, органов государственной власти и управления, так и путем принятия локальных нормативных актов, действующих в рамках отдельно взятого юридического лица, а также физического лица, если указанное лицо выступает одной из сторон трудовых отношений и выполняет функции работодателя.
В результате этого формируется целостная система регулирования общественных отношений, в которой общие правовые нормы дополняются и детализируются локальными нормами и механизмами, обеспечивающими их реализацию на уровне юридического лица любой формы собственности, а также индивидуального предпринимателя. Локальное правовое регулирование не должно противоречить, искажать, заменять и тем более отменять действующее законодательство.
Локальное нормативное регулирование является одним из проявлений самоорганизации общества. Целью такого регулирования является "упорядочение корпоративных отношений "изнутри", создание сбалансированной системы корпоративных отношений, в основе которых лежит социальный мир и эффективная экономика". Таким образом, на современном этапе локальное регулирование является важной составляющей трудовых отношений, что и объясняет актуальность заявленной темы.
Цель данной курсовой работы – определить место локальных нормативных актов в системе источников трудового права.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
- дать понятие и привести классификацию локальных нормативных актов;
- показать место локальных нормативных актов в системе источников трудового права;
- изучить процесс разработки и принятия локальных нормативных актов;
- рассмотреть структуру и содержание локальных нормативных актов.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в процессе реализации локальных нормативных актов.
Предмет исследования – нормы трудового законодательства, касающиеся локальных нормативных актов.
В работе использованы следующие методы: аналитический, исторический, описательный, монографический.
Теоретическую основу исследования составляют научные работы специалистов по трудовому праву: Н. Г. Александрова, Л. И. Антоновой, И. С. Войтинского, С. Ю. Головиной, М. А. Драчук, Е. А. Ершовой, Р. И. Кондратьева, В. М. Лебедева, Ф. М. Левиант, A. М. Лушникова, М. В. Лушниковой, Ю. П. Орловского, Л. С. Таля, Г. В. Хныкина и др.
Структура работы: работа состоит из двух глав.
В первой главе раскрывается понятие локальных нормативных актов, приводятся точки зрения различных авторов на их классификацию, определяется их место в системе нормативно-правовых актов трудового права.
Во второй главе исследованы структура и содержание локальных нормативных актов, а также процесс их разработки.
Нормативные правовые акты, принимаемые работодателем в установленном законом порядке, именуются локальными нормативными актами. Трудовой кодекс впервые прямо закрепляет право работодателя принимать такие акты и определяет их место в системе источников трудового права.
Понятие "локальный нормативный акт" использовалось Н.Г. Александровым в 1948 г. в монографии "Трудовые правоотношения" и было введено им в научный оборот в 1966 г.[1] Ранее в специальной литературе применялось понятие "нормативные соглашения".
А.М. Алиев определяет локальную норму права как "правило поведения, действующее на предприятии (вне зависимости от организационно-правовой формы, ведомственной принадлежности, а также формы собственности), принимаемое органами управления, направленное на регулирование внутриорганизационных правоотношений и имеющее подзаконный характер"[2]. В свою очередь, П.Т. Подвысоцкий полагает: "...локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, являются лишь те, которые регулируют трудовые и непосредственно связанные с ними отношения, складывающиеся в данной конкретной организации"[3]. Е.Р. Веселова дает более развернутое определение: "локальное нормотворчество - это установленная трудовым законодательством, коллективным договором, иными локальными нормативными правовыми актами юридически оформленная процедурная деятельность работодателя по реализации его... власти самостоятельно или с участием трудового коллектива работников, его выборных представительных органов, конечной идеальной целью которой является создание системы локальных норм трудового права, регулирующих сложившиеся социально-трудовые отношения в организациях"[4]. По мнению Г.А. Рогалевой, под локальными нормативными правовыми актами в трудовом праве следует понимать принятое в организации в установленном порядке и санкционированное государством правило общеобязательного поведения субъектов трудового правоотношения, регулирующее основные условия труда работников данной организации[5].
Г.В. Хныкин выделяет 4 варианта принятия локальных актов:
"1) единолично работодателем;
2) совместно с представительным органом работников;
3) по согласованию с представительным органом;
4) с учетом мнения представительного органа"[6]. Исходя из правовой природы нормативных правовых актов вообще и работодателя в частности, было бы целесообразно дополнительно исследовать вопрос о возможности принятия нормативных правовых актов работодателя совместно с представительным органом работников и по согласованию с представительным органом работников.
"Локальным нормативным актам, - замечает Г.В. Хныкин, - присущи все признаки, характерные для нормативного правового акта", - волевое содержание, официальный характер, множественность и иерархическое построение, всеобщий характер, компетенция уполномоченных субъектов на принятие нормативного акта, документальное оформление, предназначенность для регулирования социально значимых общественных отношений[7]. Вместе с тем Г.В. Хныкин обоснованно определяет и специфические особенности локальных нормативных актов: подзаконный характер специального субъекта правотворчества, применение только в рамках конкретной организации, быстроту реагирования на применение в общественной организации труда, гибкость, разнообразие и социальную направленность локальных норм, гармонизацию интересов работников и работодателя[8].
П.Т. Подвысоцкий также считает, что нормы трудового права, содержащиеся в локальных нормативных актах, обладают всеми признаками правовых норм, в то же время имеют и свои особенности: характеризуются ограниченной сферой действия, конкретизацией более общих норм и регулированием узкого круга вопросов[9]. Хотелось бы более подробно остановиться на проблеме конкретизации "более общих норм". Так, С.С. Алексеев пишет: "Нормы, конкретизирующие закон, не содержат ничего принципиально нового. Они лишь уточняют, конкретизируют применительно к данной конкретной обстановке то, что уже дано в законе..."[10].
Таким образом, можно сделать вывод о том, что нормы трудового права, содержащиеся в нормативных правовых актах работодателя, характеризуются не только конкретизацией более общих норм, но и возможностью принятия "первоначальных норм" в случаях, специально установленных правотворческими органами ("намеренного" молчания законодателя). Например, согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 135 ТК РФ "заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда... системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами...". В связи с изложенными правовыми аргументами представляется дискуссионным мнение П.Т. Подвысоцкого о том, что "источником локального нормотворчества является не государственное дозволение или санкционирование, а природа организации как социально-экономической автономии, необходимым элементом организационного единства которой является хозяйская власть"[11]. Согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которые, на мой взгляд, могут только передавать часть своих полномочий по регулированию трудовых отношений работодателям. По этой же причине нельзя согласиться и с А.М. Алиевым, пришедшим, думаю, к спорному выводу: "В современных условиях необходимо перейти от оценки локальных норм, как восполняющих в нормативной системе пробелы и имеющих дополнительный, субсидиарный характер, к признанию за ними самостоятельного регулирующего значения"[12]. В соответствии с изложенными выше правовыми аргументами, основополагающие принципы и нормы международного трудового права, а также российского трудового права (в том числе нормы права, содержащиеся в нормативных правовых актах работодателей), находясь в единой системе форм трудового права в Российской Федерации, взаимодействуют и взаимовлияют друг на друга и поэтому могут применяться лишь в их системе.