Норма п. 3 ст. 51 Кодекса предоставляет собственнику реквизированного земельного участка право выбора способа компенсации на случай невозможности возврата реквизированного земельного участка в натуре. В таком случае собственнику земельного участка возмещается рыночная стоимость этого земельного участка, устанавливаемая в соответствии со ст. 66 Кодекса, или, по его желанию, предоставляется равноценный земельный участок.
Таким образом, собственник реквизированного земельного участка по своему усмотрению вправе требовать возмещения рыночной стоимости реквизированного участка или предоставления равноценного (с точки зрения стоимости, расположения, наличия подъездных путей, коммуникаций и т.п.) земельного участка. Под рыночной стоимостью реквизированного земельного участка, на наш взгляд, следует понимать его рыночную стоимость, существовавшую до начала наступления чрезвычайных обстоятельств, послуживших основанием реквизиции. Одновременно в силу п. 1 ст. 51 Кодекса собственник реквизированного земельного участка имеет право требовать возмещения иного причиненного реквизицией реального ущерба, а также упущенной выгоды.
Пункт 4 ст. 51 Кодекса гарантирует собственнику реквизированного земельного участка право требовать в судебном порядке возврата ему этого участка на случай, если указанный участок не возвращен в натуре при прекращении действия обстоятельств, послуживших основанием реквизиции. Подведомственность дела определяется по правилам гл. 3 ГПК РФ и гл. 4 АПК РФ. Юридическим основанием иска в таких случаях могут служить ст. 301 ГК РФ (истребование имущества из чужого незаконного владения) и ст. 51 Кодекса.
Правила п. 5 ст. 51 Кодекса исключают применение норм п. 1, 3, 4 этой же статьи в случаях, когда в силу чрезвычайных обстоятельств, служащих основанием реквизиции, принадлежащий собственнику земельный участок был временно, на период действия этих обстоятельств, занят для использования в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими обстоятельствами угроз. В случае наступления чрезвычайных обстоятельств, указанных в п. 1 ст. 51, при отсутствии необходимости реквизиции земельного участка он может быть временно, на период действия этих обстоятельств, занят для использования в указанных целях с возмещением собственнику земельного участка убытков, причиненных в связи с временным ограничением его прав. Например, как уже отмечалось, в зоне проведения контртеррористической операции реквизиция земельных участков не имеет юридических оснований. Однако кратковременное занятие земельного участка в целях проведения контртеррористической операции по правилам Федерального закона "О противодействии терроризму" вполне возможно на основании п. 5 ст. 51 Кодекса с последующей обязательной компенсацией собственнику участка причиненных убытков.
Правовые последствия таких ограничений, по-видимому, должны определяться в контексте ст. 56 Кодекса, частности п. 7 ст. 56. Одновременно в силу прямого указания п. 5 и 6 ст. 51 Кодекса собственник земельного участка вправе в судебном порядке требовать возмещения убытков (как реального ущерба, так и упущенной выгоды), причиненных в связи с временным ограничением его прав. Другие последствия ограничений прав собственника могут быть предусмотрены и иными федеральными законами.
Оценка, в соответствии с которой собственнику земельного участка компенсируются стоимость реквизированного земельного участка, убытки, причиненные в связи с его реквизицией или временным ограничением его прав, может быть оспорена собственником земельного участка в судебном порядке. Данные положения п. 6 ст. 51 Кодекса предоставляют собственнику реквизированного земельного участка юридическое основание для обращения в суд с целью оспорить оценку, в соответствии с которой ему компенсируются стоимость участка и причиненные убытки. Речь идет об оспаривании размера убытков, причиненных как реквизицией земельного участка (п. 1 ст. 51 Кодекса), так и временным ограничением прав собственника в случаях, когда его земельный участок не подвергается реквизиции, но используется в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства (п. 5 ст. 51 Кодекса).
Список использованных нормативных правовых актов:
1. Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994. №51-ФЗ//СЗ РФ. 1994. №32. Ст.3301.
2. Земельный Кодекс РФ от 25.10.2001. №136-ФЗ//СЗ РФ. 2001. №44. Ст.4147.
3. ФЗ РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994. №68-ФЗ//СЗ РФ.1994. №35. Ст.3648.
4. Постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30.12.2003. №794//СЗ РФ. 2004. №2. Ст.121.
5. ФКЗ РФ "О чрезвычайном положении" от 30.05.2001. №3-ФКЗ//СЗ РФ. 2001.№23. Ст. 2277.
6. ФКЗ РФ «О военном положении» от 30.01.2002. №1-ФКЗ//СЗ РФ. 2002. №5. Ст.375.
7. ФЗ РФ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006. №35-ФЗ//СЗ РФ. 2006. №11. Ст.1146.
[1] СЗ РФ. 2001. №44. Ст.4147.
[2] Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2005 - 2007 // www.urkniga.ru.
[3] Большой энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. М.: Большая Российская энциклопедия; СПб.: Норинт, С. 9
[4] Там же. С. 1409
[5] СЗ РФ.1994. №35. Ст.3648.
[6] СЗ РФ. 2004. №2. Ст.121
[7] СЗ РФ. 2001.№23. Ст. 2277.
[8] СЗ РФ. 2002. №5. Ст.375.
[9] СЗ РФ. 2006. №11. Ст.1146.