Предупреждение коммерческого подкупа предполагает осуществление комплекса взаимосвязанных между собой экономических, организационно-правовых, воспитательных и иных мер, направленных на нейтрализацию или снижение влияния обстоятельств, обусловливающих совершение данных деяний.
На основе сделанных выводов представляется сформулировать следующие предложения по совершенствованию законодательства об ответственности за коммерческий подкуп:
1. Необходимо распространить понятие лица, выполняющего управленческие функции в коммерческих и иных организациях, на все статьи УК, субъектом которых он может быть. В этой связи предлагается внести соответствующие поправки в примеч. 1 к ст. 201 УК. Предлагаемое решение, по мнению автора, применимо и к понятию должностного лица. Это будет способствовать совершенствованию уголовно-правовых норм, единообразному пониманию употребляемых в законе терминов и унификации понятийного аппарата.
2. Представляется, что нормы, предусматривающие ответственность за подкуп, должны быть сконструированы по типу норм, предусматривающих ответственность за взяточничество (одно деяние – один состав). Это позволит учесть не только индивидуальные особенности каждой из этих норм, но и будет способствовать отражению реальной статистической картины выявляемости закрепленных в них составов преступлений.
3. С учетом имеющихся различий между понятиями «выгоды» и «услуги» имущественного характера предлагается уточнить законодательное определение предмета коммерческого подкупа и взятки. В этой связи диспозиции ч. 1 ст. 204, ч. 1 ст. 290 и ст. 304 УК РФ после слов «иного имущества» целесообразно изложить в следующей редакции: «а равно оказание ему услуг имущественного характера, осуществление работ или предоставление выгод имущественного характера...», далее по тексту, ч. 3 ст. 204 УК РФ: «а равно пользование услугами имущественного характера, принятие работ или предоставленных выгод имущественного характера...», далее по тексту.
4. В целях совершенствования законодательного регулирования деятельности коммерческих организаций предлагается разработать перечень общеобязательных правил поведения на рынке хозяйствующих субъектов, которым следует придать силу закона. Типовым образцом создания такого документа могут послужить основные положения Кодекса делового поведения экономических субъектов, выработанного в 2000 г. Торгово-промышленной палатой РФ, Национальным фондом российской деловой культуры при участии российско-американского Комитета по развитию делового сотрудничества, а также положения Федерального закона РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указа Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».
Сделанные по результатам проведенного исследования предложения и выводы составляют содержание наиболее важных положений, выносимых на защиту. Представляется, что они могут найти свое применение в процессе правоприменительной и законотворческой деятельности, а также окажутся полезными в изучении преступлений, совершаемых служащими коммерческих и иных организаций.
[1] См.: Полосин Н.В. Уголовно-правовая характеристика коммерческого подкупа. – Автореф. дис. …канд. юрид. наук. – М., 2000. – С. 3.
[2] См.: Изосимов С.В. Криминологический анализ служебной преступности в коммерческих и иных организациях: Учебное пособие. – Н.Новгород, 2004. – С. 56.
[3] Россия и коррупция: кто кого?// Российская газета. 19 февраля 1998 г.
[4] См., напр.: Верин В. Новый Уголовный кодекс и судебная практика // Закон. – 1996. – № 9. – С. 81; Яковлев А. Экономические статьи нового Уголовного кодекса // Закон. – 1996. – № 9. – С. 83 – 84 и др.
Представляется, что норма о коммерческом подкупе должна так же, как и составы, предусматривающие ответственность за взяточничество, содержать две самостоятельные статьи – дачу подкупа и получение подкупа. Полагаем, что такое решение в большей степени способствовало бы унификации норм уголовного законодательства, а также более соответствовало бы и криминологическим потребностям – существующая система учета не различает дачу предмета подкупа и получение предмета подкупа, как самостоятельные преступления, что, безусловно, негативно сказывается на объективной оценке их общественной опасности и выработке мер по их предупреждению. Аналогичное законодательное решение закреплено, например, в новом УК Республики Молдова.
[5] Незаконное вознаграждение – «…это материальные блага или выгоды имущественного характера, получаемые (передаваемые) при осознании их незаконности особым кругом субъектов уголовной ответственности в размере, несоответствующем выполненной работе (оказанной услуги), либо в нарушение установленного порядка или запрета на их получение (передачу). Незаконность вознаграждения может также предопределяться противоправностью деяний, направленных на его получение, что особенно характерно для уголовного права» (См.: Лысенко О.В. Уголовно-правовые аспекты незаконного вознаграждения. – Дис. …канд. юрид. наук. – М., 1999. – С. 10).
[6] См.: Лопашенко Н.А. Общественная опасность, понятие и объект коммерческого подкупа. // Коррупция и борьба с ней. – М.: Российская криминологическая ассоциация, 2000. – С. 140.
[7] См.: Там же. – С. 141 – 142.
[8] См.: Организованная преступность – 4 / Под ред. Долговой А.И. – М., 1998. – С. 265.
[9] См.: Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. – М.: Российская криминологическая ассоциация, 2003. – С. 552.
[10] См.: Там же.
[11] См., напр.: Алексеев А.И. Криминология: Курс лекций. – М.: Щит-М, 1998. – С. 263; Шиханцов Г.Г. Криминология: Учебник для вузов. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2001. – С. 310 и др.
[12] См.: Единый отчет МВД РФ, ФСБ РФ и Главной военной прокуратуры России «О лицах, совершивших преступления в сфере экономики», за 1998 г. Форма 2-э (011).
[13] См.: Единый отчет МВД «О преступности в сфере экономики» за январь – декабрь 1998 г. Раздел. Форма 1-э (010)
[14] См.: Долгова А.И. Указ. раб. – С. 552.
[15] Всего в 1999 г. было выявлено 1 424 лица, совершивших преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях, что в 1,4 раза превысило соответствующие показатели 1998 г.
[16] См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 2000 г. – М.: ГИЦ МВД России, 2001. – С. 7.
[17] См.: Там же.
[18] См.: Долгова А.И. Указ. раб. – С. 552.
[19] См.: Единый отчет по МВД «О преступности в сфере экономики» за январь – декабрь 2001 г. Раздел 1. Форма 1-э (010).
[20] См.: Единый отчет «О преступности в сфере экономики» за 2001 г. – М.: ГИЦ МВД России, 2002. – С. 700, 748.
[21] См.: Проблемы преступности: традиционные и нетрадиционные подходы. – М., 2003. – С. 262.
[22] См.: Единый отчет МВД РФ, ФСБ РФ и Главной военной прокуратуры России «О лицах, совершивших преступления в сфере экономики», за 2001 г. Форма 2-э (011). – М.: ГИЦ МВД России, 2002.
[23] См.: Проблемы преступности: традиционные и нетрадиционные подходы. – М., 2003. – С. 262.
[24] См.: Долгова А.И. Указ. раб. – С. 552.
[25] См.: Единый отчет о лицах, совершивших преступления в сфере экономики в 2002 г. – М.: ГИЦ МВД, 2003. – С. 520, 556.
[26] См.: Там же. – С. 13.
[27] См.: Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее. – М., 2004. – С. 62.
Л.А. Солдатова отмечает, что зачастую организованные преступные сообщества продвигают на руководящие посты в экономических структурах своих людей с целью усиления контроля над финансовыми, хозяйственными отношениями в рамках региона и даже страны. Рост объема полномочий частных служащих, обусловленный развитием представляемых ими структур (в особенности, банков, предприятий, сырьевых компаний, естественных монополий, где государство утратило полный контроль), создает все больше и больше возможностей для криминала, в том числе, организованного. (См.: Солдатова Л.А. Ответственность за злоупотребление полномочиями или превышение полномочий служащими коммерческих и иных организаций (вопросы истории, теории и законодательного регулирования). Казань, 2002 – С. 3 – 4).
По данным, приведенным на международной научно-практической конференции «О развитии взаимодействия правоохранительных органов государств-участников СНГ в борьбе с преступностью, международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма», именно преступные сообщества во многом формируют теневую экономику. Лидеры и представители организованных групп в странах СНГ контролируют до половины коммерческих банков, до 60% частных и до 40% государственных предприятий. При этом объектами криминального приложения теневого капитала являются, как правило, внешнеэкономическая сфера и кредитно-финансовая система, топливно-энергетический и аграрно-промышленный комплексы, частнопредпринимательская деятельность, незаконный вывоз за границу валютных ценностей (См.: Прокурорская и следственная практика. – 2001. – № 1 – 2. – С. 17).
[28] Практика знает немало случаев, когда мошенниками для совершения обмана и получения чужой собственности планируются сложные схемы различных операций с распределением ролей участников, тщательно готовятся документы прикрытия, используются подставные лица, разрабатываются способы противодействия проверочным мероприятиям, создается видимость успешной коммерческой деятельности фирмы и т.д. (См.: Ларичев В.Д., Спирин Г.М. Коммерческое мошенничество в России. Способы совершения. Методы защиты. – М., 2001. – С. 70 – 73).