Представляется, что катализаторами развития явления коммерческого подкупа в нашем государстве, выведшими его на качественно новый уровень, когда борьба с ним стала возможна лишь с помощью уголовно-правовых средств, явились причины экономического, социального и политического характера. Среди таких оснований можно выделить следующие:
– большая общественная опасность коммерческого подкупа и его относительная распространенность (возрастающее из года в год после вступления в действие УК РФ число выявленных фактов коммерческого подкупа, очень высокий уровень латентности данного преступления);
– существенное изменение экономической, социальной и политической обстановки в стране в начале 90-х г.г. и последовавшие вслед за этим экономический упадок и политическая нестабильность, что сформировало у многих субъектов экономической деятельности определенный тип экономического мышления и поведения, рассчитанный на получение в кратчайшие сроки незаконной выгоды – одним из способов достижения этой цели стал коммерческий подкуп;
– отсутствие реакции либо ее недостаточная эффективность реагирования на факты коммерческого подкупа в других отраслях права (административном, гражданском, трудовом), а также иные основания.
Ответственность за коммерческий подкуп установлена в системе уголовно-правовых норм о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях УК РФ, принятого в 1996 г., и закреплена в ст. 204 данного источника. В сравнении с УК РСФСР 1961 г. такое решение с формальной точки зрения представляет собой новеллу. Вместе с тем неверно называть ст. 204 УК РФ абсолютно новой, так как нормы о коммерческом подкупе включили в себя и некоторые положения, действовавших ранее статей о взяточничестве, например, в части ответственности должностных лиц государственных предприятий. В этой исторической преемственности и сохранении традиций уголовного преследования за взяточничество заключается основа качественного изменения и развития норм о коммерческом подкупе.
Юридико-технически статья, предусматривающая ответственность за коммерческий подкуп построена аналогично нормам, устанавливающим ответственность за дачу и получение взятки[4]. Вместе с тем, законодатель устанавливает существенные различия между коммерческим подкупом и взяточничеством как должностным преступлением. Они определяются спецификой деятельности взяткополучателей как субъектов публичного права, выступающих от имени государства, и лиц, в отношении которых совершается коммерческий подкуп как субъектов частного права, выступающих в качестве участников отношений, которые складываются в процессе деятельности коммерческих и иных организаций.
Сфера применения данной нормы – область управленческой деятельности в коммерческих и иных организациях, осуществляющих различные виды деятельности, разрешенные либо не запрещенные законом.
Общественная опасность коммерческого подкупа заключается в том, что это преступление посягает на гарантированные Конституцией РФ поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности (ст. 8), стимулирует конституционно запрещенную экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34). Под влиянием незаконного вознаграждения[5] лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, нарушается естественный ход экономической жизни; при игнорировании интересов фирмы или организации приоритет в экономическом сотрудничестве отдается тем хозяйствующим субъектам или лицам, которые незаконно материально воздействуют на ее управляющих. Об общественной опасности коммерческого подкупа говорит также его связь с другими преступлениями. Зачастую в действиях лица, получившего незаконное вознаграждение, присутствуют признаки хищений, злоупотребления полномочиями, преступлений в сфере экономической деятельности (монополистических действий и ограничения конкуренции, злоупотреблений при выпуске ценных бумаг, при банкротстве, и т.п.). Как и взятка, коммерческий подкуп, как правило, влечет за собой целую серию преступных деяний, что осложняет и без того крайне сложную криминогенную обстановку в экономике[6].
Следует отметить, что общее понятие коммерческого подкупа в законе отсутствует. Он может быть определен как умышленные незаконные, материально обусловленные, совместные действия лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, с другими лицами, в том числе с представителями хозяйствующих субъектов, по формированию линии поведения первого лица в деятельности указанной организации в зависимости от воли другой стороны. Предложенное понятие содержит все основные признаки обеих разновидностей коммерческого подкупа, а именно:
а) умышленный характер действий;
б) незаконность;
в) материальную обусловленность незаконным вознаграждением;
г) корреспондирующий характер, проявляющийся в совместности действий, направленных на достижение единой цели;
д) формирование деятельности управленца в зависимости от воли заказчика и под влиянием вознаграждения[7].
§ 2. Криминологическая характеристика коммерческого подкупа
Статистические данные свидетельствуют о том, что коммерческий подкуп (ст. 204 УК) наряду с злоупотреблением полномочиями (ст. 201 УК) являются одними из самых распространенных деяний гл. 23 УК. Доля указанных преступлений в общем количестве иных преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях стабильно превышает 90 %.
В 1997 г. было зарегистрировано 470 случаев коммерческого подкупа. В общей массе всех выявленных преступлений, предусмотренных гл. 23 УК, факты совершения указанного преступления составили 35,18 %[8].
Из всех субъектов, совершивших деяния, предусмотренные гл. 23 УК, количество которых составило 406 человек, было выявлено 147 лиц, совершивших коммерческий подкуп, что составило 36,2% от всей массы установленных лиц.
В 1998 г. количество субъектов, совершивших коммерческий подкуп, увеличилось и составило 404 человека (39,6%)[9]. Из общего количества лиц, выявленных за совершение коммерческого подкупа, 39 субъектов совершили данное преступление в группе лиц по предварительному сговору, а шесть – в организованной группе.
По должностному и социальному положению 97 человек являлись руководителями коммерческих или иных организаций, причем 14 из них были собственниками или совладельцами данных структур, а 182 человека являлись иными служащими указанных организаций. Среди всех лиц, установленных за совершение коммерческого подкупа, 49 субъектов выполняли свои служебные обязанности в кредитно-финансовой или банковской системе.
Значительную долю из общего числа лиц, совершивших подкуп, составили женщины – 139 человек[10], что свидетельствует о том, что их криминальная активность в этой сфере намного выше средней[11]. В двух случаях субъектами указанного преступления были иностранные граждане и лица без гражданства[12].
Общее количество зарегистрированных преступлений, предусмотренных гл. 23 УК, в 1998 г. в 2,1 раза превысило показатели 1997 г. и составило 2 826. Из этого количества 974 случая пришлось на коммерческий подкуп (34,48%).
Согласно статистическим данным МВД России, 33 деяния, квалифицируемых по ст. 204 УК, были связаны с приватизацией, 9 – совершены в сфере внешнеэкономической деятельности, 153 – имели место в финансовой сфере, 137 – в сфере потребительского рынка, 4 – имели место в сфере оборота стратегических металлов[13].
В 1999 г. из всех зарегистрированных преступлений гл. 23 УК (3 761), рост которых повысился по сравнению с предыдущим годом в 1,3 раза, выявленные факты совершения коммерческого подкупа составили 1 236 (32,9%)[14].
Удельный вес лиц, совершивших коммерческий подкуп, в общем количестве субъектов, деяния которых квалифицированы по статьям гл. 23 УК[15], составил 505 (35,4%).
Из всех установленных лиц, совершивших коммерческий подкуп, к уголовной ответственности по ст. 204 УК было привлечено только 176 человек, что в 3 раза меньше показателей выявляемости. Среди субъектов коммерческого подкупа 39 лиц совершили данное деяние в группе лиц по предварительному сговору и 1 чел. – в составе организованной группы. Эти цифры примерно соответствуют показателям предыдущего года.
В 2000 г. количество зарегистрированных случаев коммерческого подкупа составило 2 146, что на 73,6% больше, чем в 1999 г., а удельный вес этих преступлений в общей массе преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях превысил одну треть (35,1%)[16]. В целом доля рассматриваемых деяний по отношению к другим преступлениям гл. 23 УК составила 98,4%, что на 2,7% больше соответствующих показателей предыдущего года.
По сфере деятельности криминологическая картина рассматриваемых преступлений имела следующий вид: 155 преступлений, квалифицируемых по ст. 204 УК, были связаны с приватизацией, и 42 были совершены в сфере внешнеэкономической деятельности, 341 – в финансовой сфере, 364 – в сфере потребительского рынка, 25 – в сфере оборота стратегических металлов.