Следует отметить, что нередко коммерческий подкуп сопряжен с совершением иных преступлений, что повышает общественную опасность анализируемого деяния. Так, по данным С.Д. Макарова, примерно в 40% случаев лицам, обвиняемым в коммерческом подкупе, одновременно инкриминировалось совершение иных преступлений (злоупотребление полномочиями – 20%, хищение – 35%, подлог документов – 15% и др.)[38]. По результатам, полученным Н.В. Полосиным, процент случаев, когда коммерческий подкуп сопряжен с совершением других преступлений, еще выше и в целом составляет 64%[39]. По данным, полученным в ходе проведения нашего исследования, случаи реальной и идеальной совокупности злоупотребления полномочиями и коммерческого подкупа с иными преступлениями составили 53%. Все это свидетельствует о высокой криминогенности и системности рассматриваемых преступлений.
К числу обстоятельств, способствующих совершению преступлений управленческим персоналом коммерческих и иных организаций, по нашему мнению, можно отнести следующие.
1. Значительный, никем должным образом не контролируемый ежегодный рост количества коммерческих и иных организаций различных форм собственности. Определенная часть вновь создаваемых коммерческих структур регистрируется отнюдь не для честного бизнеса. Так, по данным Волго-Вятского РУБОП МВД России, только в течение 2000 г., на территории г. Н. Новгорода было зарегистрировано 30 коммерческих структур, в состав учредителей которых входили неизвестные лица, зарегистрированные по паспортам, числящимся по картотеке ОВиР ГУВД Нижегородской области как утерянные несколько лет назад. Несомненно, вреда для экономики в целом от таких организаций гораздо больше, чем пользы[40]. Безусловно, все это негативным образом отражается на повышении степени криминогенности сферы деятельности коммерческих и иных организаций и на увеличении роста служебной преступности в данных структурных образованиях.
2. Важным социально-экономическим условием прогрессирующего ухудшения показателей преступлений, совершаемых в сфере деятельности коммерческих и иных организаций, является растущая аномия, выражающаяся в кризисе системы существовавших на протяжении многих лет ценностей, базовых моделей экономического и правового поведения хозяйствующих субъектов. Необоснованное сознательное отстранение государства от решения социально-экономических проблем вынуждает их жить в режиме самовыживания, вненормативности (аномии). Именно во времена социальных переворотов в значительной мере ослабевает чувство ответственности перед партнерами по бизнесу, гражданами, обществом, государством[41]. Прежние нормы становятся неэффективными. В таком состоянии человек не признает ограничений, установленных государством[42]. Поиск самостоятельного решения своих материальных проблем приводит значительную часть населения в сферу теневой экономики[43]. В этих условиях вовлечение в теневые экономические отношения дает гражданам определенную свободу и материальную независимость от государства[44].
3. Повышенная латентность коммерческого подкупа. Данная особенность рассматриваемого деяния также является одним из обстоятельств, способствующих его совершения, так как создает у служащих коммерческих и иных организаций иллюзию безнаказанности, что нередко выступает побудительным мотивом к нарушению уголовно-правовых запретов[45].
4. Недостатки технико-юридического конструирования нормы, предусматривающей ответственность за совершение коммерческого подкупа. Наличие нечетких формулировок, противоречивость отдельных законодательных установлений создает значительные сложности в применении данных положений на практике.
5. Необоснованная либерализация правового регулирования деятельности коммерческих и иных организаций. Рыночная экономика, безусловно, предполагает отказ от жесткого контроля со стороны государства за функционированием хозяйственной деятельности в указанных структурах, однако, представление о ней как об абсолютно саморегулирующейся системе, не требующей какого-либо вмешательства и контроля со стороны, является не более чем иллюзией[46].
6. Отсутствие системного (комплексного) подхода в работе по противодействию служебной преступности в коммерческих и иных организациях. В этой связи представляется целесообразным обратить внимание на следующие обстоятельства.
6.1. Происшедшие изменения в экономике, трансформация отношений собственности, провозглашение свободы предпринимательской и иной экономической деятельности, изменения в режиме валютного регулирования и либерализация внешнеэкономической деятельности, наряду с несовершенством как базового, так и уголовного законодательства, породили определенную растерянность у работников правоохранительных органов, неуверенность в правильности оценок и принимаемых решений. Как следствие, несмотря на фактический рост экономической преступности в целом и служебной преступности в коммерческих и иных организациях, в частности, число возбуждаемых уголовных дел не отражает их реальное количество[47]. Необходимо также отметить, что немалая часть законно возбужденных дел по преступлениям против интересов службы в коммерческих и иных организациях зачастую прекращается по различным, нередко надуманным основаниям.
6.2. Отсутствие системности характеризует не только деятельность правоприменительных органов, но и учетно-аналитическую работу. В частности, несмотря на то, что в норме, предусматривающей ответственность за совершение коммерческого подкупа, законодатель объединил фактически два преступления – дачу предмета подкупа (ч. 1 и 2 ст. 204 УК) и получение предмета подкупа (ч. 3 и 4 ст. 204 УК), в учетных данных статистики находит отражение общее количество всех совершенных преступлений, без разграничения двух указанных выше форм, как это сделано, например, по даче и получению взятки. Таким образом, уяснить, сколько коммерческих подкупов совершается по каждому из его видов, не представляется возможным. Безусловно, недостаток такой информации негативно влияет на состояние аналитической работы по этому виду преступлений, а также отрицательно отражается на деятельности правоохранительных органов по выявлению обстоятельств, способствующих совершению соответствующих преступлений, а также их профилактике[48].
Предупреждение преступлений, совершаемых в сфере деятельности коммерческих и иных организаций, в том числе и коммерческого подкупа, предполагает осуществление комплекса взаимосвязанных между собой экономических, организационно-правовых, воспитательных и иных мер, направленных на нейтрализацию или снижение влияния обстоятельств, обусловливающих совершение данных деяний, к числу которых, в частности, можно отнести следующие.
1. Экономические меры. Создание необходимой рыночной инфраструктуры, внедрение рыночных принципов саморегуляции экономических процессов. Представляется, что этому будут способствовать:
а) выработка общеобязательных правил поведения на рынке всех хозяйствующих субъектов[49];
б) совершенствование гражданского и трудового законодательства, в том числе в части легализации ограничений в служебной деятельности негосударственных и немуниципальных служащих (в этой связи должны получить соответствующее развитие учредительные и иные документы, регламентирующие порядок деятельности лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях);
в) разработка системы материальных санкций, как к юридическим, так и к физическим лицам за нарушения хозяйственного законодательства, причиняющие ущерб законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
2. Организационно-правовые меры.
2.1. Одним из обстоятельств, способствующих совершению преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях, как отмечалось выше, является отсутствие системного подхода в работе правоохранительных органов по противодействию этим деяниям. В частности, это находит свое выражение в следующем.
В настоящее время в структуре органов внутренних дел, осуществляющих противодействие преступности, присутствует некоторая хаотичность. Зачастую в деятельности одних подразделений наблюдается дублирование функций других служб. Во многом это связано с отсутствием четких критериев общей структуры их построения. Безусловно, данное обстоятельство негативно сказывается на работе по профилактике преступлений. Подтверждением неэффективной работы существующей структуры органов и подразделений органов внутренних дел являются регулярные ее преобразования, а также нарастающий год от года рост преступности. В этой связи представляется целесообразным изложить свое видение критериев построения структуры правоохранительных органов, осуществляющих противодействие преступности. Полагаем, что структура их построения должна быть ориентирована на структуру уголовного законодательства. Так, например, для борьбы с преступлениями в сфере экономики (раздел VIII УК) целесообразно сформировать одноименный отдел, структурными подразделениями которого должны стать: отделение по противодействию преступлениям против собственности, отделение по противодействию преступлениям в сфере экономической деятельности и отделение по борьбе с преступлениями против интересов службы в коммерческих и иных организациях. В рамках данных структурных образований вполне уместно создание отдельных групп, занимающихся конкретными преступлениями (например, по борьбе с кражами, мошенничествами в отделении по противодействию преступлениям против собственности; по борьбе с налоговыми преступлениями в отделении по противодействию преступлениям в сфере экономической деятельности; по противодействию преступлениям, совершаемым лицами, выполняющим управленческие функции в коммерческих и иных организациях, в отделении по борьбе со служебными преступлениями в коммерческих и иных организациях и т.д.). Отдельные звенья такой структуры уже созданы и функционируют, поэтому переустройство всей системы – не такая уж и сложная задача. Следует также отметить, что она проста и понятна, в ней присутствует логика построения, исключается пересечение и дублирование одних и тех же функций. По такому же принципу может быть построена и работа судов по рассмотрению соответствующих уголовных дел (например, в ряде западных стран созданы и успешно действуют налоговые суды). Представляется, что деятельность органов, осуществляющих противодействие, построенных по такой структуре, будет более эффективной.