Итак, под системой уголовно-исполнительного права следует понимать научно обоснованную классификацию правовых норм, предполагающую их деление на Общую и Особенную части. а также на правовые институты по предметному признаку регулирования.
Система уголовно-исполнительного права отражена в системе уголовно-исполнительного законодательства. Между этими понятиями много общего, однако они не адекватны и соотносятся примерно также, как нормативный акт и норма права. Поэтому нормы уголовно-исполнительного права могут содержаться и в комплексных правовых актах других отраслей права.
Наиболее полно система уголовно-исполнительного законодательства отражена в нормах Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Изложенные выше положения, относящиеся к предмету и методу правового регулирования, системе законодательства, позволяют сделать вывод, что уголовно-исполнительное право - это отрасль права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере исполнения и отбывания всех видов уголовного наказания.
1. Основные этапы развития российского уголовно – исполнительного законодательства.
Конституция Российской Федерации 1993 г. в качестве основополагающего принципа провозгласила приоритет интересов личности. В соответствии со ст. 2 Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Этот принцип лег в основу уголовной и уголовно-исполнительной политики, в том числе и в сфере обращения с осужденными. Отмена таких непопулярных наказаний, как ссылка, высылка, принудительное лечение наркоманов и алкоголиков, ликвидация лечебно-трудовых профилакториев, передача уголовно-исполнительной системе функций надзора, охраны, слияние ранее самостоятельных систем по исполнению наказаний (ГУИТУ и ГУЛИТУ), появление в структуре уголовно-исполнительной системы новых служб, меры по социальной защите персонала и т.д. - все это часть системы реформирования УИС, некоторой гуманизации исполнения наказаний, перехода к рыночным отношениям. За несколько лет с начала реформ было издано более 40 различных нормативных актов (законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ). В качестве примеров можно назвать Указ Президента РСФСР от 30 ноября 1991 г. "Об изменениях в системе оплаты труда осужденных и лиц, содержащихся в лечебно-трудовых профилакториях МВД РСФСР", отменивший 50-процентные удержания из их заработка. Закон РСФСР от 12 июня 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР", который отменил многие правоограничения осужденных (на отправление корреспонденции, лишение права на свидания, разрешил ношение гражданской одежды для женщин и др.), а также ввел нормы, закрепляющие право на отпуск, на зачет времени работы в местах лишения свободы в общий трудовой стаж и т.д.
Существенные изменения были внесены Законом РФ от 6 июля 1993 г. "О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР". Им были ликвидированы исправительно-трудовые колонии усиленного режима, а находившиеся там осужденные переведены в колонии с более легким режимом. Федеральным законом от 31 декабря 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций" предприятия учреждений УИС, исполняющие лишение свободы, были освобождены от уплаты налогов на имущество предприятий.
Примерно в это же время были образованы исправительно-трудовые колонии особого режима для содержания осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования или амнистии была заменена лишением свободы, а также был законодательно регламентирован порядок исполнения смертной казни. Конституционный Суд Постановлением от 23 июня 1995 г. признал неконституционным положение п. 8 ч. 2 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР об утрате права на жилище лиц, осуждавшихся к лишению свободы на срок свыше шести месяцев, а в Постановлении от 16 октября 1995 г. - неконституционным положение ст. 124 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в РСФСР" о приостановлении выплаты пенсии на время отбывания лишения свободы по приговору суда.
Законом РФ от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" детально регламентирована деятельность уголовно-исполнительной системы в целом. Закон разграничил компетенции центральных и территориальных органов УИС, ввел само понятие центрального органа УИС, определил его правовое положение, дал предпосылки для последующего изменения порядка конвоирования лиц, заключенных под стражу (сам порядок конвоирования был определен Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 366).
УИК РФ был принят Федеральным Собранием в декабре 1996 г., а Федеральным законом от 8 января 1997 г. N 2-ФЗ введен в действие с 1 июля 1997 г., за исключением отдельных положений, для которых были установлены более поздние сроки введения.
Следует сказать и о том, что уже после вступления в силу УИК РФ 1996 г. и передачи уголовно-исполнительной системы из МВД в Минюст России в 1998 г. был принят Федеральный закон от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы", устраняющий ориентированность на МВД как ряда нормативных актов о деятельности УИС, так и самого УИК РФ, принятого, как известно, еще тогда, когда УИС находилась в ведении МВД. Кроме изменений собственно в УИК РФ, касающихся, в основном, положений об МВД, замененных на Минюст, Закон внес изменения в Закон РФ от 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"; Федеральный закон 1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (СИЗО, в частности, были включены в УИС), Федеральный закон 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" и ряд других законов (об оружии, о пенсионном обеспечении, о подоходном налоге, о беженцах и др.). В дальнейшем изменения вносились и в другие правовые акты, где какие-либо элементы компетенции МВД в части исполнения наказаний передавались Министерству юстиции РФ.
Пожалуй, самое серьезное отличие нового УИК РФ от старого ИТК РСФСР в том, что первый регламентирует исполнение всех видов наказаний, в то время как второй регламентировал только два - лишение свободы и исправительные работы. Исполнение же других наказаний регулировалось отдельными нормативными либо ведомственными актами.
При этом следует иметь в виду, что еще в последние годы действия УК РСФСР были упразднены такие наказания, как ссылка, высылка, направление в воспитательно-трудовой профилакторий, условное осуждение и условное освобождение с обязательным привлечением осужденного к труду, вследствие чего утратили силу и нормативные акты, регламентирующие их исполнение. А УК РФ отказался еще и от наказаний в виде увольнения от должности, возложения обязанности загладить причиненный вред, общественного порицания, которые в последние годы практически не применялись.
В то же время в УК РФ появились новые виды наказаний: обязательные работы, ограничение свободы, арест, а также пожизненное лишение свободы, применяемое в виде альтернативы смертной казни за совершение особо тяжких преступлений против жизни. Все эти изменения уголовного законодательства, естественно, нашли отражение в новом УИК РФ. Кроме того, в нем впервые появились принципы уголовно-исполнительного законодательства, как совпадающие с принципами УК (законность, гуманизм, равенство граждан перед законом), так и специфические для УИК (дифференциация и индивидуализация исполнения, соединение наказания с исправительным воздействием, стимулирование правопослушного поведения осужденного и др.).
Важно, что до принятия УК РФ 1996 г. законодатель, говоря о целях уголовного наказания (ст. 20 УК РСФСР 1960 г.), в течение многих лет подчеркивал, что оно является не только карой за совершенное преступление (что само собой разумеется), но еще и имеет целью исправление и перевоспитание осужденных в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов, уважения к правилам социалистического общежития, а также предупреждения совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами, и в то же время не имеет цели причинения физических страданий или унижения человеческого достоинства. Эти же цели исправления и перевоспитания были и задачами ИТК РСФСР, к которым к тому же присоединялась совершенно нереальная задача - "способствование искоренению преступности".
Копий по поводу перевоспитания осужденных и искоренения преступности в науке было сломано немало, пока не пришло понимание, что искоренить преступность в ближайший обозримый период невозможно. Колонии и тюрьмы - вряд ли идеальное место для этой работы, с которой порой не могут справиться другие, более подходящие учреждения гражданского общества. В настоящее время как Уголовный, так и Уголовно-исполнительный кодексы не говорят ни об искоренении преступности, ни о перевоспитании осужденных. В статье 1 УИК РФ записано, что своими целями уголовно-исполнительное законодательство имеет исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Сформулировано также понятие "исправление осужденных", означающее формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных, как гласит ст. 9 УИК РФ, являются установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа (от термина "политико-воспитательная" УИК РФ 1996 г. также ушел), общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. Что касается общественного воздействия, то разработчики Кодекса, думается, несколько поторопились, поскольку его роль в исправлении в УИК практически не просматривается.