Подобный запрет цензуры в отношении предложений, заявлений и жалоб подозреваемых и обвиняемых, адресованных в прокуратуру, суды или иные органы государственной власти (которые имеют право контроля за СИЗО), а также Уполномоченному по правам человека, имеется и в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов, утвержденных Приказом Минюста России от 12 мая 2000 г.
Немало изменений в УИК РФ внесено Федеральным законом от 9 марта 2001 г. N 25-ФЗ и Законом от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ. Заметно изменилось существо исправительных работ, которые теперь должны отбываться в местах, определяемых органами местного самоуправления, а время, в течение которого осужденный не работал, хотя и по уважительным причинам, в срок отбывания наказания не входит, и т.д.
В исправительных колониях для осужденных разрешено создавать изолированные участки с различными видами режима, что должно способствовать сокращению переводов и более реальному осуществлению осужденными некоторых прав (например, на свидания). В дальнейшем участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, Федеральным законом N 161-ФЗ разрешено создавать и в воспитательных колониях для несовершеннолетних. Деление воспитательных колоний на учреждения общего и усиленного режимов упраздняется, но в зависимости от тяжести преступления осужденного они находятся в обычных, облегченных и строгих условиях.
Некоторые изменения отбывания наказания в воспитательной колонии вряд ли можно назвать гуманизирующими. Так, если раньше говорилось, что на льготных условиях осужденные проживают, как правило, в общежитиях за пределами колонии, то сейчас такое проживание им лишь может быть разрешено постановлением начальника колонии. Если раньше несовершеннолетние, достигшие 18 лет, как правило, оставались в воспитательных колониях до достижения возраста 21 года, то сейчас эти люди могут быть оставлены в воспитательной колонии для закрепления результатов исправления, завершения среднего общего образования или профессиональной подготовки. В то же время расширен контингент отбывающих лишение свободы в колониях-поселениях, где сейчас наряду с другими могут находиться лица, впервые совершившие преступления небольшой или средней тяжести.
Важными для гуманизации исполнения лишения свободы в отношении женщин являются изменения в ст. 78 и 130 УИК, согласно которым женщины в тюрьмах вообще не могут содержаться или переводиться туда из колоний.
Существенным для осужденных, находившихся в следственных изоляторах в течение предварительного следствия, а затем осужденных к лишению свободы с отбыванием части наказания в тюрьме, является уточнение Федеральным законом N 162-ФЗ времени начала срока отбывания в тюрьме. Это время пребывания в СИЗО теперь засчитывается в срок тюремного содержания, что кладет конец различным толкованиям этого вопроса органами, исполняющими наказания, Генеральной прокуратурой и Верховным Судом РФ, издавшими в течение нескольких лет ряд противоречащих друг другу разъяснений.
Федеральный закон N 25-ФЗ внес немало изменений, направленных на улучшение материально-бытовых условий отбывания наказания (отмена ограничений на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости для женщин, имеющих детей, увеличение количества этих предметов для других осужденных и др.). Выраженный гуманистический характер носят изменения, имеющиеся в Федеральном законе N 161-ФЗ, о запрете направлять в штрафные изоляторы и помещения камерного типа инвалидов I группы; отмена ч. 4 ст. 118 УИК, допускавшей питание осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, по пониженным нормам, и др.
Большое значение для правового положения осужденных, особенно при применении взысканий, имеет законодательное определение перечня нарушений порядка отбывания наказаний, являющихся злостными. Такой перечень дается в ст. 116 УИК. Федеральным законом N 25-ФЗ этот перечень существенно дополнен. Так, кроме употребления наркотиков в него вошло и употребление спиртных напитков, а также изготовление, хранение или передача запрещенных предметов, уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин. В то же время такое нарушение, как неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление, уточнено словами "при отсутствии признаков преступления".
В Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ уже после названных изменений ст. 116 УИК поступал законопроект, предлагавший еще более расширить перечень злостных правонарушений, однако Институтом он был отвергнут.
Необходимо остановиться на Федеральном законе от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Среди множества изменений в законодательные акты, относящиеся к самым различным отраслям права, не имеющим ничего общего с исполнением наказаний, нашлось, тем не менее, две статьи (33, 82), непосредственно касающиеся этого вопроса и заслуживающие вместе с тем весьма негативного к ним отношения.
В статье 33 имеется норма, признающая утратившей силу ст. 4 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", в которой закреплялись полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в организации управления уголовно-исполнительной системой. Этих полномочий было немного (согласие на создание и ликвидацию учреждений, содействие в комплектовании кадрами, создание условий для деятельности учреждений УИС и привлечения осужденных к труду и др.). Сейчас их нет совсем.
Статья 82 вносит кардинальные изменения в ст. 19 УИК, которая закрепляет контроль федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления за деятельностью расположенных на их территории учреждений и органов, исполняющих наказания, убрав из ст. 19 УИК всякое упоминание об органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления. Возможность контроля остается только за федеральными органами государственной власти, порядок осуществления которого к тому же регулируется законодательством Российской Федерации, в настоящее время отсутствующим.
Этим же Законом орган местного самоуправления лишается права участвовать в определении границ территории исправительного центра и правил поведения граждан на такой территории, что раньше ему не только разрешалось, но и предписывалось ч. 1 ст. 50 УИК. Кроме того, органы государственной власти субъектов Федерации больше не могут повышать размер средств, разрешенных для расходования определенным категориям осужденных (перевыполняющим нормы выработки, работающим на предприятиях Крайнего Севера и др.), что раньше было разрешено ч. 4 ст. 88 УИК РФ.
Таким образом, две названные статьи (ст. 33 и 82) Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ практически полностью лишают органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления возможности какого-либо участия в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, в частности возможности элементарного контроля за их работой.
Стоит подчеркнуть, что сегодня в УИК отсутствуют (или весьма слабо присутствуют, или просто не исполняются) некоторые нормы, которые были бы, на наш взгляд, вполне уместны в уголовно-исполнительном законе правового государства. Нельзя, например, не отметить, что неисполнение включенных в УК новых видов наказаний не только подрывает веру в реальное действие системы наказаний УК, но и, как уже говорилось выше, вынуждает суды назначать лишение свободы там, где можно было бы обойтись, например, ограничением свободы. Таким образом, непосредственно расширяется применение самого жесткого вида наказания, что никак не сочетается с принципом гуманизма уголовно-исполнительного законодательства, провозглашенным ст. 8 УИК РФ.
Что здесь делать сейчас? Очевидно, что какой-то экспериментальной проверки новых видов наказаний перед их введением не проводилось. Кроме разве ограничения свободы, которое, как уже говорилось выше, весьма напоминает условное осуждение и условное освобождение с обязательным привлечением осужденного к труду. Напоминает настолько, что еще в 1973 г. А.С. Михлин вместе с автором этой статьи предлагали преобразовать эти уголовно-правовые институты в реальное наказание в виде ограничения свободы. Тогда этого не сделали, сейчас как бы сделали, но не ввели. Однако какая-то база для детализации исполнения ограничения свободы все-таки есть, и у законодателя, думается, есть еще возможность идти в этом направлении. Практика тоже что-то покажет, и внесение дальнейших изменений в соответствующие статьи УИК, видимо, будет продолжаться. Но надо это делать скорее, ибо фактическое отсутствие этого наказания при его теоретическом наличии в ряде статей УК ежедневно влияет на судьбы многих людей.