Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
Прокурор, как известно, не имеет полномочий по привлечению и наказанию должностных лиц или граждан, совершивших правонарушение. Поэтому, выявив в процессе осуществления надзора нарушение закона, имеющее признаки административного правонарушения, он только выносит постановление о возбуждении соответствующего производства. В постановлении, как и в вышерассмотренном случае, в соответствии со ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях указываются дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество составившего постановление прокурора, сведения о личности нарушителя, место, время совершения и существо административного правонарушения, нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение.
Постановление подписывается прокурором и лицом, совершившим административное правонарушение. К постановлению могут быть приложены материалы, полученные в процессе осуществления надзора и свидетельствующие как о факте правонарушения, так и о виновности лица, его совершившего.
Помимо оснований, предусмотренных ст. 25 Закона о прокуратуре, прокурор может вынести постановление об освобождении лиц; незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов. Такое постановление выносится на основании п. 3 ст. 22 вышеназванного закона. При осуществлении надзора за исполнением законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, прокурор выявляет факты незаконного административного задержания лиц органами и должностными лицами, имеющими соответствующую административно-исполнительскую компетенцию (органы внутренних дел, органы пограничной службы, органы военизированной охраны, органы внутренних войск МВД РФ и др.). В этих случаях прокурор выносит постановление об освобождении незаконно задержанных, которое подлежит незамедлительному исполнению.
Предостережение о недопустимости нарушения закона(ст. 25.1 Закона о прокуратуре). Он оформляется в виде специального акта (документа), в котором указываются наименование прокуратуры и должностного положения прокурора (или его заместителя), составившего предостережение, фамилия, имя, отчество и занимаемая должность предостерегаемого лица, краткое указание оснований предостережения, требования, предъявляемые к должностному лицу, и указание на последствия в случае невыполнения требований и нарушения закона в виде соответствующей ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной), к которой может быть привлечено предупреждаемое лицо. В предостережении указывается дата его объявления предостерегаемому. Предостережение подписывается прокурором или его заместителем и лицом, получившим предостережение.
Форма реализации рассматриваемого акта прокурорского реагирования является смешанной. Сам акт, как уже отмечалось, имеет письменную форму, а его реализация осуществляется в устной форме. В отличие от протеста или представления, которые могут быть принесены, то есть, переданы адресату по почте, с нарочным или другим путем, предостережение должно быть в устной форме объявлено прокурором или его заместителем соответствующему должностному лицу. При этом ему должны быть разъяснены требования по прекращению конкретных деяний, могущих повлечь нарушение закона, и возможность привлечения его к ответственности в установленном законом порядке в случае невыполнения этих требований.
После объявления предостережения и подписания его предостереженным один экземпляр предостережения должен быть передан предостереженному лицу, а второй экземпляр должен храниться в прокуратуре. Объявление предостережения должно быть соответствующим образом зарегистрировано в нарядах (компьютерной базе данных) прокуратуры. Невыполнение изложенных в нем требований о недопущении правонарушения будет важным поводом и одним из оснований для привлечения предостереженного должностного лица к ответственности.
Заключение.
Прокуратура — особая государственная структура, призванная осуществлять надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При этом прокуратура реализует и иные функции: осуществляет надзор за расследованием уголовных дел и сама ведет следствие, поддерживает от имени государства обвинение в суде, участвует в гражданском процессе для защиты интересов государства и прав граждан, осуществляет надзор за местами лишения свободы. Прокуратура является единственным государственным органом, для которого надзор за исполнением законов составляет смысл, сущность и основу деятельности. Прокуратура, не подменяя органы управления и контроля, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий, учреждений, организаций, осуществляют свои полномочия в тех пределах, которые остаются вне рамок компетенции других государственных и общественных институтов.
Прокурорский надзор в РФ представляет собой отдельный и самостоятельный вид основной (конституционной) деятельности государственной власти, который осуществляется:
- в целях охраны и защиты законности как одной из составляющих основы конституционного строя РФ;
- в целях пресечения, и совершения преступлений.
Прокурорский надзор осуществляется по трем видам (отраслям):
- надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами МСУ, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;
Закон о прокуратуре предусматривает следующие меры прокурорского реагирования на нарушение закона:
- представление об устранении нарушений закона;
- протест прокурора;
- постановление прокурора о возбуждении уголовного дела;
- о возбуждении производства об административном правонарушении;
- предостережение о недопустимости нарушения закона;
- информацию прокурора.
Список литературы.
1.Конституция РФ
2.Федеральный закон «О прокуратуре Р.Ф.»от 24 июля 2007.№2202-1
3.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
4.Кодекс Р.Ф. об административных правонарушениях.
5.Инструкция о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (утв. приказом Генпрокуратуры РФ от 15 января 2003 г. N 3).
6.Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. – М.: И КД «Зерцало - М», 2005
7. Четвериков В.С. Административное право: Учеб. пособие. – 5-е изд.; перераб. и доп. – М.
8. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – 3-е изд.; пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2007.
[1] Федеральный закон «О прокуратуре Р.Ф.»от 24 июля 2007.№2202-1
[2] Конституция РФ ч.5 ст.129
[3] Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации".
[4] Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. – М.: И КД «Зерцало - М», 2005 - 422с.
[5] Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации"
[6] Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 22.
[7] Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. – М.: И КД «Зерцало - М», 2005, 424 с.
[8] Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", ст.23.
[9] Инструкция о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (утв. приказом Генпрокуратуры РФ от 15 января 2003 г. N 3).
[10] Федеральный закон от 24 июля 2007 г. «О прокуратуре Российской Федерации»., Ст. 24.
[11] Федеральный закон от 24 июля 2007 г. «О прокуратуре Российской Федерации»., Ст. 23.
[12] Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации., - Ст. 140.