4)перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
5)порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
6)порядок контроля органами государственной власти над тем, как осуществляются отдельные государственные полномочия переданные органам местного самоуправления, и наименование органов, осуществляющих указанный контроль;
7) условия и порядок прекращения процесса по осуществлению органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Принятие данных законодательных норм влечет за собой пересмотр большого количества федеральных законов, возлагающих на органы местного самоуправления нефинансируемые государственные полномочия. Признанное в судебном порядке не соответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных федеральных нормативных актов, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий. Таким образом, органы местного самоуправления получают право в судебном порядке отказываться от исполнения полномочий, не обеспеченных материальными и финансовыми ресурсами.
Органы государственной власти обязаны осуществлять контроль над тем, как органы местного самоуправления исполнять переданные им отдельные государственные полномочия, которыми они наделены, а также над целевым использованием материальных и финансовых средств, переданных для осуществления этих полномочий в соответствии с установленными нормативами и иными требованиями.
В процессе контроля над исполнением делегированных полномочий органы государственной власти имеют право:
- Запрашивать у органов и должностных лиц местного самоуправления необходимую информацию о выполнении переданных полномочий и целевом использовании средств;
- Производить проверки деятельности органов местного самоуправления;
- Назначать уполномоченных представителей для оперативного контроля над выполнением делегированных полномочий и над целевым использованием выделенных ресурсов;
- Осуществлять методическую работу и координацию деятельности органов местного самоуправления по вопросам выполнения переданных государственных полномочий.
При утверждении бюджета уполномоченные органы местного самоуправления представляют органам государственной власти обоснование потребностей и расчет финансовых средств, необходимых для осуществления соответствующих государственных полномочий.
Органы местного самоуправления не имеют права материальные и финансовые средства, переданные им для осуществления государственных полномочий, использовать не по целевому назначению.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает круг субъектов, перед которым несут ответственность органы и должностные лица местного самоуправления, а также основные формы этой ответственности. Органы и должностные лица несут ответственность перед:
1) Населением муниципального образования;
2) Государством;
3) Физическими и юридическими лицами.
Формы государственного и общественного контроля над деятельностью органов местного самоуправления закреплены законом и обеспечивают защиту интересов государства, граждан, предприятий, учреждений и организаций. В то же время эти формы контроля являются необходимым условием для реализации норм муниципального права, устанавливающих ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
2.3. Территориальные основы местного самоуправления в РФ.
Территориальные основы местного самоуправления – это институт муниципального права, закрепляющий и регулирующий территориальную основу местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границ территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.
В ст.131 Конституции Российской Федерации сказано, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и местных традиций. Эту норму можно считать территориальной основой местного самоуправления в наиболее общем виде.
В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003г. в ст. 10 положение ст.131 Конституции РФ более конкретизировано и выглядит следующим образом: «Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения».
В ст.1 Закона даны соответствующие определения.
Сельское поселение – одно или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Городское поселение – город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные или иные органы местного самоуправления.
Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральном законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Таким образом, в Федеральном законе 2003г. в отличие от закона 1995г. четко указано, какие виды муниципальных образований должны иметь место на территории России.
Министерством регионального развития РФ в 2005г. был проведен анализ хода установления границ муниципальных образований и наделения их соответствующим статусом в рамках процесса реализации Федерального закона «Об общих принципах реализации местного самоуправления в Российской Федерации».
Важно понимать, что население городского или сельского поселения не может быть лишено права на осуществления местного самоуправления как по решению органов государственной власти, так и на основании решения, принятого сходом граждан или на местном референдуме.
Кроме того Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил двухуровневую систему территориальной организации местного самоуправления. Первый (низовой) уровень местного самоуправления составляют сельские и городские поселения, второй уровень – муниципальные районы.
2.4. Финансы органов местного самоуправления.
Финансы – это не сами деньги, а совокупность денежных отношений, посредством которых происходит распределение и перераспределение стоимости валового общественного продукта, ведущие к формированию доходов и фондов денежных средств, используемых на расширение воспроизводство и удовлетворение социальных и иных потребностей общества.
Из этого следует, что по своей экономической сущности местные финансы представляют собой систему денежных отношений, возникающих в связи с формированием доходов и фондов денежных средств у местных органов власти и использованием их на экономическое и социальное развитие муниципальных образований.
В составе местных финансов можно выделить следующие группы денежных отношений:
Связанные с формированием и использованием местными органами власти и управления целевых денежных средств Существующие между различными муниципальными образованиями. Складывающиеся у органов местного самоуправления:a) с органами государственной власти
b) с финансово-кредитными институтами
c) с хозяйствующими субъектами
d) с инвесторами
e) с налоговыми органами
Материальными носителями финансовых отношений являются
финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления и предназначенные для удовлетворения потребностей населения муниципальных образований.