До сегодняшнего времени критерий единоличного правления, либо правления выборным коллегиальным органом остался неизменным.
«Форма правления - принцип организации государственной власти»[7], который «раскрывает способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании»[8] показывает, как образуется высшие органы, какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами.
Данная форма характеризуется формальным источником. Ему и принадлежит власть в государстве. Также с помощью формы правления можно определить, участвует ли население в формировании высших органов государства, то есть демократическим или недемократическим способом они образованы. Недемократическим путем формируются, например, высшие органы государства при абсолютной монархии.
Таким образом, под формой правления подразумевают организацию верховной государственной власти, а особенно высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность и объем их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия народа в их формировании. В связи с этим выделяют монархические и республиканские формы правления.
2.1. Монархия
Монархическая форма правления (греч. monarchia - единовластие) – древняя форма правления. В данной форме правления «верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству»[9].
Основными признаками классической монархической формы правления являются:
· существование единоличного главы государства. Причем правление происходит пожизненно;
· государственная власть переходит по наследству;
· независимость монарха от мнения народа;
· представительство государства монархом по своему усмотрению;
· монарх независим и не несет юридической ответственности. Независимость монарха обеспечивает институт контрасигнатуры;
· монарх не может быть принудительно смещен с должности.
История появления монархии берет начало при рабовладельческом строе. Со временем происходило развитие и при феодализме монархия стала основной формой правления. При буржуазном обществе сохранились традиционные черты монархии. Тем не менее, монархии существуют до сих пор. Они сильно изменились, но основные черты присутствуют.
Монархии делятся на неограниченные (абсолютные) и ограниченные.
2.1.1. Абсолютная (неограниченная) монархия
Абсолютная монархия представляет собой такую форму правления, «при которой власть монарха ничем не ограничена: он издает законы, назначает высших чиновников, собирает и расходует казну без всякого контроля со стороны кого бы то ни было»[10].
В различных странах монарх именуется по-разному: царь, фараон, король, император. Многие исторических факты свидетельствуют об этом. В извлечении из Соборного Уложения 1649 года говорится, что «государь, царь и великий князь Алексей Михайлович, всея Руси самодержавец»[11].
По Законнику Хаммурапи вся власть - законодательная, судебная и исполнительная – принадлежала царю, который являлся «наместником и служителем Бога на земле»[12].
Таким образом, основной признак абсолютной монархической формы правления является отсутствие каких-либо государственных органов (парламента, федерального собрания, конгресса и др.), ограничивающих полномочия монарха, где воля монарха – источник права и закона. Также характерными особенностями абсолютной монархии являются отсутствие конституции и разделения властей. Но должна присутствовать большая и сильная армия, действующая на постоянной основе. Во главе армии находится монарх. Еще одной особенностью является разветвленная сеть полиции и огромный бюрократический аппарат. Данная форма правления характерна для последнего этапа развития феодального государства, когда после окончательного преодоления феодальной раздробленности завершается процесс образования централизованных государств. На сегодняшний день примерами абсолютных монархий могут две страны: Оман и Саудовская Аравия.
2.1.2.Ограниченная монархия
Ограниченная монархия – это форма монархии, при которой высшая государственная власть разделена между монархом и другим органом, либо несколькими органами. Например: Земский Собор в Российской Империи, Парламент в Великобритании.
В результате возникает своеобразная двойственность государственной власти, которая выражается в том, что «монарх юридически и фактически был независим от парламента (собирательное название органов, ограничивающих монарха)»[13] в сфере исполнительной власти, вместе с тем он зачастую был вынужден считаться с деятельностью парламента. Он назначает правительство, которое несет перед ним ответственность, но деятельность этого правительства может подвергаться обсуждению, критике в парламенте. Монарх имеет сильное влияние на парламент: может налагать вето на его законы, имеет право назначения депутатов в верхнюю палату, может распустить парламент. Однако представительное учреждение при монархии приобретает контрольные функции, выступает законосовещательным органом, с которым вынужден считаться монарх.
Существует несколько видов ограниченной монархии: парламентская (конституционная) и дуалистическая, также можно выделить несколько нетрадиционных монархий.
Парламентская (конституционная) монархия– это форма монархии, при которой власть монарха ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной – правительством. В условиях парламентарной монархии король не имеет реальной власти и не вмешивается в политику государства. Это не означает, что король не играет никакой роли в государстве. Он обладает большим кругом полномочий (объявление чрезвычайного и военного положения, право объявления войны и заключения мира и др.), но может ими воспользоваться только в ситуации возникновения угрозы существующему государству.
Данная форма монархии называется также конституционной, потому что власть монарха также может быть ограничена конституцией. Поэтому в конституционной монархии все акты, исходящие от монарха приобретают юридическую силу, только после одобрения парламентом и в том случае если они не противоречат конституции. Монарх в конституционной монархии исполняет представительные функции, является своего рода символом, представителем нации, народа, государства. Например: Королева Великобритании Елизавета II.
Парламентская (конституционная) монархия отличается следующими признаками:
· парламент избирается населением;
· правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;
· главой государства становится лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест;
· в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, т.е. является символической;
· законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;
· правительство согласно конституции несет ответственность перед парламентом;
В настоящее время парламентскими монархиями являются практически все монархии Европы: Великобритания, Испания, Швеция, Голландия, Бельгия, Дания и другие.
Дуалистическая монархия – это переходный тип от абсолютной к парламентской монархии. Разделение власти в дуалистической монархии происходит формально юридически между монархом и парламентом. То есть монарх управляет страной через назначаемое им и ответственное перед ним правительство, а парламент принимает законы. Если провести грань между парламентской монархией и дуалистической, то будет ясно, что в дуалистической монархии глава государства лишен законодательной власти, а в парламентской лишен и законодательной и исполнительной власти.
Появление дуалистической монархии связано с восстаниями в Европе в XVIII-XIX вв. против абсолютизма, за ограничение прав монарха.
Несмотря на это полномочия монарха были и остаются очень сильными:
· монарх имеет право вето (но только отлагательного) по отношению к законам парламента;
· он может регулировать многие сферы жизни общества при помощи указов. Причем одобрения парламента не требуется;
· назначение членов парламента (или одной из его палат) осуществляет монарх;
· монарх имеет право распустить парламент;
· также он может назначать даты новых выборов.
Примерами дуалистических монархий могут быть Кувейт, Непал.
Также существуют нетрадиционные монархии, которые сложно отнести под ту или иную категорию. Особо стоит отметить теократическую форму монархии, при которой высшая политическая и духовная власть в государстве сосредоточена в руках духовенства, а глава церкви является одновременно и светским главой государства. Самым ярким примером теократической монархии в современном мире является Ватикан, где Римский Папа – глава церкви и государства.
Еще одним примером является выборная монархия в Малайзии, где король избирается на пять лет из числа наследников султана из девяти штатов. Также необходимо отметить квази-монархию в Британском Содружестве. В нем главой государства является британская королева, представленная генерал-губернатором, но фактически все функции осуществляются правительством.
2.2. Республика
Республикой (лат. res publica – общественное дело) называется такое государство, в котором верховная власть в стране принадлежит избранным на определенный срок органам государственной власти[14].