Принцип всеобщего волеизъявления предполагает, что право на участие в референдуме имеют липа, обладающие активным избирательным правом. Если в выборах верхней и нижней палат парламента участвует разный круг избирателей, то при проведении общенационального референдума право голоса имеют лица, обладающие активным избирательным правом по выборам нижней палаты. Например, согласно Конституции Италии 1947 года в референдуме участвуют все граждане, правомочные участвовать в выборах Палаты депутатов (в ее выборах участвуют совершеннолетние граждане, а то время как в выборах Сената - граждане, достигшие 25 лет). Чаше всего в референдуме вправе принимать участие совершеннолетние, дееспособные граждане за некоторыми указанными в законе исключениями (например, это лица, содержащиеся в местах лишения свободы, липа, лишенные судом избирательных прав).
Равное волеизъявление характеризуется тем, что каждый голосующий имеет только один голос при решении каждого вопроса на референдуме. Непосредственное или прямое голосование означает, что граждане голосуют за предлагаемое решение вопроса или против него лично. Наконец, голосование производится на референдуме только тайно, то есть в специальной кабине или комнате, где по общему правилу запрещено присутствие кого бы то ни было, кроме самого избирателя. [3, c. 177-178]
5. Референдум в зарубежных странах
В отличие от выборов, которые имеют по существу универсальный характер, референдум предусмотрен не во всех странах. К тому же сфера его применения в разных странах различна, а масштабы соответствующей практики зависят от политической традиции. Например, в Бельгии, Люксембурге, Нидерландах институт референдума вообще не существует, а в Канаде, США и ФРГ референдум возможен лишь на уровне субъектов федерации и (или) на местном уровне.
В начале XIX ст. во Франции были проведены голосования избирателей по месту проживания относительно статусов Наполеона Бонапарта (в 1802 г. -пожизненного консула, в 1804 г. -императора). Такие голосования, как и проведенные ранее, имели форму подписи в списке избирателей, то есть проводились открыто. Именно эти голосования впервые в новые исторические времена получили название плебисцита.
В Швейцарии и США в конституциях и законодательстве для соответствующих целей впервые стали употреблять термин «референдум». В конце XIX - в начале XX ст. в Австралии на референдумах были утверждены конституции штатов и федеральная конституция.
В советский период существовало неоднозначное отношение к референдуму, хотя возможность его проведения предусматривалась так называемыми конституциями развитого социализма. При этом ключевое значение имело обычно не оглашаемое предположение, что референдум может восприниматься как своеобразная альтернатива советам, функционирование которых, согласно теории советской власти, отождествлялось с народовластием. В то же самое время одним из свидетельств развития «социалистической демократии» считали проведение всенародных обсуждений.
Референдум приобрел характер ординарного способа принятия или утверждения основного закона. В Европе непосредственно на референдуме приняты действующие конституции Азербайджана. Албании. Андорры, Армении, Ирландии, Литвы. России. Турции, Франции. Швейцарии и Эстонии. Таким же способом приняты или полностью ревизованы основные законы в большинстве постсоветских стран.
В Испании, Польше и Сербии на референдуме утверждены конституции которые были предварительно одобрены парламентом, а в Румынии – учредительным собранием.
Распространенной является практика проведения референдума относительно внесения изменений в основной закон. Во многих странах такому референдуму (обязательному или факультативному) предшествует одобрение изменений парламентом или учредительным собранием.
Соответствующий характер имеет конституционный референдум в Австрии, Албании, Андорре. Ирландии. Испании, Италии, Латвии, Молдове, Польше, Румынии, Сербии, Словении. Турции. Украине и Франции. На референдуме должны утверждаться одобренные законодательным органом или конвентом изменения в конституцию во всех штатах США, за исключением штата Делавер.
Как способ непосредственного внесения любых изменений в конституцию референдум установлен только в некоторых странах, прежде всего постсоветских (Армения, Таджикистан). Среди развитых стран внесение изменений в конституцию непосредственно на референдуме предусмотрено в Швейцарии.
В Азербайджане прямым результатом референдума может быть внесение в основной закон изменений, а соответствующие дополнения уполномочен принимать парламент. В Беларуси, Колумбии, Литве, Эстонии и в ряде других стран непосредственно на референдуме могут быть внесены изменения в отдельные разделы или статьи конституции.
Применение референдума как способа принятия или утверждения новой конституции или внесения изменений в действующую нередко имеет характер политико-правовой традиции. Чаще всего конституционные референдумы проводились в США и Швейцарии.
В некоторых штатах США принятие новой конституции или пересмотр действующей требуют проведения двух референдумов. Тут законодательный орган может вынести на референдум вопрос о целесообразности конституционной реформы, и в случае его положительного решения он постановляет о проведении выборов в конвент. Последний уполномочен разработать и предварительно одобрить соответствующий проект. Одобренный конвентом проект утверждается еще на одном референдуме.
Наименее распространена практика проведения предварительного законодательного референдума, когда на народное голосование выносят соответствующий законопроект. Разнообразием процедур отличается предварительный референдум, предметом которого является принятый парламентом, но не вступивший в силу закон. В Европе проведение такого референдума допускается по конституциям Австрии, Дании, Ирландии. Латвии и Лихтенштейна.
Последующий законодательный референдум обычно проводится по процедуре народного вето. Современная процедура народного вето делает возможным отмену на референдуме, который проводится по инициативе установленного количества граждан, имеющих право голоса, уже принятого парламентом, но еще официально не опубликованного, закона (Албания, Италия, Лихтенштейн, США и Швейцария).
Впервые возможность проведения референдума относительно досрочного прекращения полномочий относительно президента (по решению парламента) была предусмотрена в Конституции Германии 1919 г. При этом такой референдум практически не проводился в странах, где он предусмотрен, из-за его «радикальности», которая может стать причиной дестабилизации всей политической системы общества.
В Латвии конституционно оговорена возможность проведения по решению президента референдума относительно роспуска парламента.
В Азербайджане факультативный референдум относительно внесения изменений в конституцию может быть назначен по усмотрению как парламента, так и президента. В Парагвае соответствующий обязательный референдум должен назначать государственный орган, называемый избирательным судом.
В Туркменистане референдум относительно роспуска парламента назначается президентом согласно решения, принятого «высшим представительным органом власти» (народным советом). В Египте референдум относительно досрочного прекращения полномочий законодательного органа назначается по усмотрению президента.
В наши дни народный роспуск установлен в основных законах Лихтенштейна, отдельных кантонов Швейцарии и земель ФРГ.
В Лихтенштейне проведение референдума может быть инициировано установленным количеством местных представительных органов власти, в Италии - представительных органов территориальных автономий, а в Палау и Швейцарии - законодательных органов субъектов федерации.
В Венгрии, Дании и Словении референдум назначается по инициативе трети депутатского корпуса, а в Италии - одной пятой от общего состава любой го палат парламента. Признание за депутатами права инициировать проведение референдума усиливает позиции парламентской оппозиции.
Консультативным может быть даже конституционный референдум. В частности, в отдельных штатах США предусмотрен периодический (с интервалом до двадцати лет) опрос граждан по вопросу необходимости пересмотра основного закона.
Характер решений, принятых на референдуме, в отдельных случаях зависит от количества участников соответствующего голосования. Так в Восточном Тиморе, Польше и Португалии результат референдума является юридически обязательным только когда в голосовании приняли участие больше половины тех, кто имеет право голоса. Иначе такое голосование трактуют как совещательный опрос.
Основные законы нередко включают оговорки относительно недопустимости вынесения на референдум определенных вопросов. Например, в таких европейских странах, как Албания, Венгрия, Греция, Дания, Португалия, Сербия, Словакия, Украина и Эстония, предметом референдума не могут быть вопросы (законопроекты по вопросам) налогов, бюджета и некоторые другие, связанные с государственными финансами, а в Грузии, Венгрии, Италии, Сербии и Украине - вопросы амнистии. Включение в конституции таких оговорок обусловлено тем, что решение соответствующих вопросов традиционно относят к компетенции парламента. [6, c. 185-199]