6. Порядок проведения референдума в Украине
Конституцией Украины и Законом Украины «О всеукраинском и местных референдумах. (3 июля 1991 г.) предусмотрены следующие виды референдумов: 1) всеукраинский референдум. На всеукраинский референдум может быть вынесен проект решения по любому вопросу общегосударственной важности. Исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы: изменения территории Украины, утверждения изменений, внесенных Верховной Радой Украины в I, III, ХIII разделы Конституции Украины. Напротив, отдельные, определенные Конституцией Украины вопросы, не могут быть вынесены на референдум — таковы законопроекты по вопросам налогов, бюджета и амнистии.
Всеукраинский референдум назначается Верховной Радой Украины или Президентом Украины. Верховная Рада назначает референдум по вопросу об изменении территории Украины и по иным вопросам. Президент Украины назначает референдум по вопросу о внесении изменений в I, III, XIII разделы Конституции Украины, а также провозглашает всеукраинский референдум по народной инициативе. Всеукраинский референдум объявляется по народной инициативе по требованию не менее трех миллионов граждан Украины, имеющих право голоса. При этом подписи в поддержку назначения референдума должны быть собраны не менее чем в двух третях областей и не менее чем по сто тысяч подписей в каждой из этих областей;
2) местный референдум. Местный референдум может быть назначен в Автономной Республике Крым, селе, поселке, городе, районе, области для решения вопросов исключительно местного значения. Местный референдум назначают Верховная Рада Автономной Республики Крым, сельские, поселковые, городские, районные, областные советы.
Референдум проводится в соответствии с принципами избирательного права Украины. [5, c. 163-164]
В Решении Конституционного Суда Украины по делу об осуществлении власти народом от 5 октября 2005 г. установлено: «Положение части третьей статьи 5 Конституции Украины «право определять … конституционный строй в Украине принадлежит исключительно народу и не может быть узурпировано государством, его органами или должностными лицами» следует понимать так, что только народ имеет право непосредственно путем всеукраинского референдума определять конституционный строй в Украине, который закрепляется Конституцией Украины». [6, c. 189]
По содержанию Конституции Украины возможности проведения законодательных референдумов можно связывать со статьями 72-74. Так, в части первой статьи 72 Конституции Украины речь идет о всеукраинском референдуме по народной инициативе. И хотя в ней не определен предмет (предметы) референдума, именно на ее основе может быть проведен, в частности, законодательный референдум, последующий или предварительный. Очевидно, что последующий референдум, проведенный в соответствии с этой статьей, будет иметь форму народного вето.
О возможности проведения предварительного законодательного референдума способом «доказательство от противного» можно сделать вывод из содержания статьи 74 Конституции Украины, согласно которой «референдум не допускается в отношении законопроектов по вопросам налогов, бюджета и амнистии». Наконец, если правовой формой решения вопросов об изменении территории Украины будет определен закон, то за предусмотренным статьей 73 всеукраинским референдумом также следует признать законодательный характер.
Возможность проведения всеукраинского референдума по вопросу о досрочном прекращении полномочий Президента Украины согласно решению Верховной Рады Украины, принятому «по инициативе граждан», была предусмотрена Законом Украинской ССР «Об учреждении поста Президента Украинской ССР и внесении изменений и дополнении в Конституцию (Основной Закон) Украинской ССР» от 5июля 1991 г. [6, c. 192-193]
Проведение факультативного референдума предполагается частью второй статьи 72 Конституции Украины, в которой идет речь о всеукраинском референдуме по народной инициативе. При наличии соответствующей легальной инициативы Президент Украины по существу обязан объявить референдум. Сам же термин «объявление референдума» следует связывать с голосованием, проведение которого инициировано одним субъектом и формально санкционировано другим. Однако в большинстве конституций предусмотрено исключительно назначение референдума. [6, c. 197]
7. Плебисцит как разновидность референдума
Разновидностью референдумов, определяемых по критерию содержания вопросов, которые выносятся на голосование, признают плебисцит. Термин «плебисцит» рассматривают, в частности, как синоним термина «референдум». Однако в конституциях Бразилии и Колумбии эти термины употребляются как разные. При этом в Колумбии референдумом признано всенародное голосование относительно внесения изменений в конституцию. Отсюда можно предположить, что здесь плебисцит - это голосование по другим вопросам.
Иногда плебисцит отождествляют с консультативным референдумом, причем в отдельных странах их тождественность признается в конституции (Чили) или в законодательстве (Бразилия).
Существуют и другие примеры использования термина «плебисцит». В Египте до 2005 г. плебисцитом конституционно признавалось всенародное голосование относительно замещения поста президента, на которое выносилась единственная кандидатура, определенная законодательным органом. Подобным образом происходит замещение поста президента в Сирии, но здесь соответствующее голосование названо референдумом.
Близкими по смыслу к приведенным примерам являются голосования относительно продления срока полномочий действующего президента, которые были проведены в некоторых постсоветских странах (Казахстан, Туркменистан, Узбекистан).
Понятие плебисцита также связывают с голосованием по вопросам формы государственного правления. Впервые такое голосование (плебисцит даже по названию) состоялось в 1805 г. по вопросам сохранения или прекращения унии между Швецией и Норвегией и определения на перспективу формы правления для последней. В Исландии вследствие всенародного голосования 1944 г. было не только образовано новое государство, а и установлена его форма правления. Вопроса формы государственного правления были предметами всенародных голосований в Италии (1946 г.), Греции (1975 г.) и Бразилии (1993 г.).
В международном праве плебисцит - это голосование индивидов, имеющих статус избирателей и проживающих в пределах определенной территории, с целью определения ее государственной принадлежности или статуса как новообразуемого государства. С утверждением в международном праве принципа неприкосновенности и целостности государственной территории в конституциях нашел отражение подход, по которому а ситуациях, когда предполагаются территориальные изменения, необходимо волеизъявление населения в границах всего государства, то есть всего народа. [6, c. 194-195]
Вывод
Референдум — один из важнейших институтов непосредственной, прямой демократии, выражающийся в голосовании избирателей по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. Решения, принимаемые на референдуме, обычно считаются окончательными и обладающими высшей легитимностью. Они имеют силу закона, а часто и более высокую силу, поскольку достаточно общепризнанным является мнение, что итоги референдума не могут и не должны изменяться обычным законом парламента. Считается, что решение, принятое на референдуме, — это решение самого народа, а не его представителей. В отличие от голосования на выборах голосование на референдуме решает вопрос не о получении какого-либо мандата (например, депутата, президента др.). а об одобрении или неодобрении каких-либо планов, программ, действий, мер и др., имеющих общенациональный или местный характер. В некоторых странах вне зависимости от последствий любое голосование избирателей называется референдумом. Но такое понимание не является характерным для большинства стран.
Список литературы
1. Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран : учеб. пособие . - М. : Юрайт, 2001 . - 639 с.
2. Алексеева Л. Л. Конституционное право государств Европы : учебное пособие. - М. : Волтерс Клувер, 2005 . - 310 с.
3. Василевич Г. А. Конституционное право зарубежных стран : учебник для вузов. - Минск : Книжный Дом, 2006 . - 479 с.
4. Енгибарян Р. В. Конституционное развитие в современном мире: основные тенденции. - М. : НОРМА, 2007 . - 495 с.
5. Кивалов С. В. Основы правоведения Украины : учебное пособие : перевод с укр. - 7-е изд., испр. и доп.. - Х. : Одиссей, 2007 . - 456 с.
6. Шаповал В. Н. Сравнительное конституционное право. - К. : ИД "Княгиня Ольга", 2007 . - 414 с.