Право на участие в референдуме имеют все граждане, обладающие активным избирательным правом.
Референдум в РФ может быть проведен на следующих уровнях: федеральный референдум (на всей территории РФ, назначается только избранным президентом РФ); региональный (на территории отдельного субъекта РФ); местный (на территории отдельного муниципального образования).
Проведение референдума в РФ регулируется конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О референдуме РФ» (О федеральном референдуме), принятом в 2004 г., Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»(принятом в 2002 г.), законами субъектов РФ.
На референдум выносятся вопросы особой общественной и государственной важности.
На референдум РФ не могут выноситься вопросы:
1) Об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного конституцией РФ;
2) О досрочном прекращении или продлении срока полномочий президента РФ, государственной думы федерального собрания РФ, а также о проведении досрочных выборов президента РФ, депутатов государственной думы федерального собрания РФ, либо о перенесении сроков проведения таких выборов;
3) Об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ;
4) О персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов
5) Об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
6) О принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств РФ;
7) О введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты;
8) О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
9) Об амнистии и о помиловании.
Референдум не может быть проведен в условиях чрезвычайного (военного) положения, а также в течение 3 месяцев после отмены соответствующего специального правового режима. Референдум РФ по общему правилу не проводится в последний год полномочий президента РФ, государственной думы, а также в период федеральной избирательной кампании, кампании по проведению федерального референдума.
Референдум РФ (федеральный референдум) проводится по инициативе граждан (должно быть собрано 2 млн подписей, причем не более 50 тыс из них в одном субъекте РФ), либо конституционного собрания РФ (о принятии новой конституции РФ), либо уполномоченных федеральных органов государственной власти, если это необходимо в соответствии с международными договорами РФ. Законность назначения референдума РФ проверяется конституционным судом РФ (до издания указа президента РФ о назначении референдума РФ).
Если референдум РФ проводится по инициативе граждан, подписи должна собирать специально созданная и зарегистрированная инициативная группа; инициативная
Группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта РФ, где образована региональная подгруппа.
Повторный референдум по одному и тому же вопросу (по вопросу с похожей по смыслу формулировкой) не может быть проведен: на федеральном уровне в течение года после официального опубликования решения референдума РФ; на региональном и местном уровнях такой cpoi (не превышающий 2 лет) может быть установлен законов субъекта РФ либо уставом муниципального образования.
Центральной комиссией референдума РФ является центральная избирательная комиссия РФ, комиссиями референдума являются соответствующие избирательные комиссии.
Референдум РФ признается состоявшимся, если в нем приняли участие более половины зарегистрированных избирателей, решение принимается большинством голосов от общего количества избирателей, принявших участие в голосовании.
Решение, принятое на референдуме, подлежит официальному опубликованию соответствующей комиссией референдума, вступает в силу со дня опубликования, если иное не предусмотрено им самим. Решение, принятое на референдуме любого уровня, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном подтверждении.
Заключение
Таким образом, институт референдума занимает особое место в политической жизни, его исход во многом определяет дальнейшее развитие государства на несколько лет. Референдум может изменить если не характер государственной власти, то характер и направление ее деятельности. На референдуме могут решаться ключевые вопросы жизни и одобрение на референдуме какого-то проекта решения придает ему высшую юридическую силу, ибо речь идет о прямом волеизъявлении народа. Одновременно это означает и поддержку существующей государственной власти, ее легитимацию, факт удостоверения ее соответствия чаяниям и интересам народа, большинства населения. В современных условиях стержнем для формирования и эффективного действия института референдума, должно стать обеспечение политической свободы каждого гражданина, его права выбирать. Нельзя допускать, чтобы референдум заменял институты политического представительства и противопоставлялся им как прямое выражение воли народа ее искаженной передаче парламентариями.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1. О референдуме: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. №5-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2004. №27. Ст. 2710
2. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. №24. Ст. 2253
Литература
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2003. – 800 с.
4. Государственное право РФ. / Под ред. О.Е. Кутафина. М.: Юрид. лит. 1996. 532с
5. Катков Д.Б. Конституционное право России М. «Юриспруденция». 1999.С.108
6. Ковешников Е. М. Конституционное право Российской Федерации. М., 2002.
7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – М.: Юристъ, 2001. – 520 с.
8. «Конституционное право гражданина Российской Федерации на референдум и международные стандарты» (Л.А. Нудненко)// Конституционное и муниципальное право. 2005..№ 1. С. 26-29
9. «Конституционное право гражданина Российской Федерации на референдум и международные стандарты» (Л.А. Нудненко)// Конституционное и муниципальное право. 2005.№ 2. С. 28-31
10. Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина – М.: Юристъ, 1999. – 287 с.
11. Конституция Российской Федерации: проблемный комментарий / Отв. ред. Четвернин В.А. – М.: Юрид. лит., 1997. – 310 с.
12. Конституционное право России. Учебно-методическое пособие. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. – 408 с.
13. Катков Д.Б. Конституционное право России М. «Юриспруденция». 1999.С.111.
14. Лучин В.О., Мазуров А.В. Референдум в России: конституционно-правовое регулирование и практика // Право и политика. 2003. N 9. С. 49.
15. Михайлева Н. А. Конституционное право России. М., 2006.
16. Платковский В.В. Референдум в России: итоги демократических преобразований // Социс. 1995. № 10. С. 12.
17. Смоленский М. Б. Конституционное право Российской Федерации: история и современное состояние: Учеб. пособие/ Рост. гос. экон. акад.- Ростов н/Д, 2000.
18. Усанов В. Е., Хмелевский С. В. Конституционное (государственное) право Российской Федерации. М., 2003.
19. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. – М.: Зерцало, 1998. – 448 с.
[1] Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ, 2004, № 27, ст. 2710
[2] См.: Катков Д.Б. Конституционное право России М.. 1999.С.108
[3] Катков Д.Б. Конституционное право России М. «Юриспруденция». 1999.С.111.