Рис. 2.2. Структура аппарата Совета Безопасности (СБ)
В состав Совета Безопасности кроме Президента РФ входят 5 постоянных членов и 18 членов Совета Безопасности.
Для содействия реализации главой государства полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина образована Комиссия по правам человека при Президенте РФ. Комиссия для выполнения возложенных на нее задач анализирует информацию, рассматривает обращения лиц, организаций о фактах нарушений прав и свобод, проверяет информацию об ущемлении прав, представляющем особую общественную опасность. Комиссия имеет право запрашивать необходимые документы и материалы у органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, организаций, должностных лиц, заслушивать на заседаниях информацию соответствующих должностных лиц по вопросам, связанным с защитой прав и свобод граждан.
Рекомендации и заключения Комиссии, принятые в пределах ее полномочий, направляются соответствующему органу государственной власти, в компетенцию которого входит решение вопроса. Орган государственной власти и его должностные лица, получившие рекомендации и заключения Комиссии, обязаны их рассмотреть и уведомить ее о принятом решении. В необходимых случаях информация об этом доводится до сведения Президента РФ.
Председатель Комиссии и ее состав утверждаются Указом Президента РФ. Члены Комиссии, кроме председателя, работают в ней на общественных началах. Информационное, документационное, правовое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Комиссии осуществляет отдел Администрации Президента РФ.
Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, их взаимодействие с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями; совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ разрабатывает программы социально-экономического развития территорий; организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ. В случаях противоречия актов органов исполнительной власти субъекта РФ Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам России полномочный представитель вносит Президенту РФ предложение о приостановлении их действия. Он также организует согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными и региональными органами государственной власти; согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и на иные должности, если назначение осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти.
Президенту РФ представляются доклады об обеспечении национальной безопасности, политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе с соответствующими предложениями.
Полномочный представитель Президента РФ является должностным лицом, представляющим Президента РФ в федеральном округе, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему. Полномочные представители в федеральных округах входят в состав Совета Безопасности Российской Федерации.
Представители Президента РФ получают реальные полномочия и механизм воздействия. Так, создаются окружные отделения Главного контрольного управления Президента РФ (ГКУ) под кураторством полномочных представителей. Вводятся контрольные инспекции для комплексных проверок субъектов РФ. Не остаются они в стороне и от решения экономических проблем, контролируют использование федерального имущества и средств федерального бюджета в округе, применяют санкции к нерадивым чиновникам.
Свои подразделения в округах создают прокуратура, органы внутренних дел, налоговой полиции; переподчиняются и некоторые другие ведомства. Таким образом, рычаги реальной федеральной власти концентрируются в руках полномочных представителей, меняются формы отношений между Центром и регионами.
• Представительным и законодательным органом Российской Федерации является постоянно действующее Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации, состоящий из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации образуют по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от представительного и исполнительного органов власти). Государственная Дума избирается на четыре года в составе 450 депутатов, которые работают на профессиональной основе.
Совет Федерации и Государственная Дума формируют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета парламент образует Счетную палату.
Парламент призван выражать мнение народа, обеспечивать реализацию требований Конституции и создавать юридическую базу правового государства. Главным критерием эффективности работы парламента служат качество и. своевременность принимаемых законов.
В практике западных демократий парламент контролирует правительство, ограничивает рамки его деятельности. В парламенте деятельность правящей партии находится под постоянным наблюдением оппозиции, которая хотя в целом лояльна и ответственна, но всегда готова бросить вызов правительственной партии на выборах. Правящая партия в свою очередь осознает возможность перехода в оппозицию.
Члены парламента обязаны вести себя в соответствии с принятым кодексом поведения. Им запрещено активное лоббирование интересов непарламентских структур в расчете на вознаграждение.
Парламент формируется на основе избирательного права. Различают два вида избирательной системы.
1. Мажоритарная — депутаты избираются по одному от каждого округа, на которые разбита страна (США, Великобритания).
2. Пропорциональная — выборы проводятся по партийным спискам и места делятся в соответствии с поданными за каждый из них голосами избирателей (континентальная Европа).
Первую называют англосаксонской, она присуща классической демократии; для нее характерна 2—3-партийная система. Партия-победительница управляет страной, проигравшая составляет оппозицию, извлекая уроки из поражения. Страны с мажоритарной системой наиболее устойчивы к авторитаризму. При пропорциональной системе избиратели голосуют за список без конкретных имен. Будущие депутаты зависят больше не от избирателей, а от руководства своей партии. Устойчивость в парламенте поддерживается, пока не нарушаются интересы какой-либо партии.
Первые шаги к новому парламентаризму были сделаны в марте 1989 г. выборами на съезд народных депутатов СССР.
После принятия Декларации о государственном суверенитете России, новой Конституции, в результате работы Госдумы созывов 1993, 1995 гг. утвердился порядок альтернативных избирательных кампаний.
Съезды народных депутатов СССР и РСФСР сочетали в себе законодательные, распорядительные и контрольные функции. Полномочия современного парламента четко отделены от полномочий других государственных органов. Парламент наделен следующими видами компетенции:
• законодательная;
• формирование государственных органов;
• финансовая;
• контрольная;
• ратификация и денонсация международных договоров.
• Совет Федерации выражает интересы регионов, выступает инструментом стабильности, служит посредником между Президентом РФ и Государственной Думой при принятии законов, нейтрализует при этом потенциальные конфликты, применяя согласительные процедуры.
К ведению Совета Федерации относятся:
• утверждение изменения границ между субъектами РФ, указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;
• решение вопроса об использовании Вооруженных Сил за пределами территории России;
• назначение выборов Президента РФ, отрешение его от должности;
• назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Обязательному рассмотрению на Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
• федерального бюджета, федеральных налогов и сборов;
• финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
• ратификации и денонсации международных договоров России;
• статуса и защиты государственной границы России;
• войны и мира.
Совет Федерации принимает постановления большинством голосов от общего числа его членов.
Совет Федерации парламента России является симбиозом сената США и бундесрата ФРГ.
В сенат США входят по два сенатора от каждого штата, избираемых населением на 6 лет, каждый имеет 1 голос. Бундесрат состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Через бундесрат земли участвуют в законотворчестве и управлении федерацией.
Проводится реформа Совета Федерации, направленная на совершенствование порядка его формирования в целях более последовательной реализации принципа разделения властей. Членство в Совете Федерации глав исполнительной власти Противоречит этому принципу. Совет Федерации не может работать на постоянной основе. Главы исполнительной власти получают депутатский иммунитет, хотя распоряжаются материальными и финансовыми ресурсами.
Согласно новому положению прекращается представительство исполнительной власти в законодательном органе, деятельность палаты осуществляется на постоянной основе. Это позволяет главам исполнительной власти субъектов РФ сосредоточиться на работе в своих регионах.