Смекни!
smekni.com

Система государственного управления (стр. 17 из 94)

Все судьи обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Полномочия су­дей федеральных судов не ограничены определенным сроком, судья несменяем, он не может быть назначен (избран) на дру­гую должность или в другой суд без его согласия. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей, если он не был назначен (избран) на определенный срок или до достижения определенного возраста.

Конституционный Суд РФ является органом конституцион­ного контроля, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок об­разования и деятельности Конституционного Суда устанавлива­ются федеральным конституционным законом.

Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Кон­ституции РФ:

• федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Прави­тельства РФ;

• конституций республик, уставов, законов и иных норма­тивных актов субъектов РФ;

• договоров между органами государственной власти Рос­сийской Федерации и субъектов РФ, между органами го­сударственной власти субъектов РФ;

• не вступивших в силу международных договоров Россий­ской Федерации.

Конституционный Суд разрешает также споры о компетен­ции между органами государственной власти РФ и субъектов Российской Федерации, между высшими государственными ор­ганами субъектов РФ.

С запросами в Конституционный Суд могут обратиться Пре­зидент РФ, палаты Парламента РФ, члены Совета Федерации или депутаты Государственной Думы (пятая часть всего количе­ства), Правительство РФ, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, органы государственной власти субъектов РФ. По жалобам о нарушении прав и свобод граждан и по запросам судов Кон­ституционный Суд проверяет конституционность закона, приме­ненного или подлежащего применению в конкретном деле.

Президент имеет полномочного представителя в Конституци­онном Суде, который обеспечивает деятельность Президента РФ как гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и пред­ставление интересов Президента РФ в Конституционном Суде.

Конституционный Суд не рассматривает уголовные и гра­жданские дела, трудовые споры, ему не поднадзорны дейст­вия госорганов и должностных лиц, он не вправе отменять нормативные акты, но законы, признанные им неконститу­ционными, не должны применяться. Конституционный Суд решает вопросы права и не вмешивается в политику. Поэтому он автономен, независим в финансовом отношении: ему вы­деляются средства из бюджета, которыми он распоряжается самостоятельно.

Конституционный Суд рассматривает дело и принимает ре­шение коллегиально с участием тех судей, которые присутство­вали при процессе, открытым голосованием. Судья обязан голо­совать, он не может воздерживаться, уклоняться от голосования. Решение Конституционного Суда окончательное и не может быть обжаловано никаким другим государственным органом, никем не может быть отменено. Только в одном случае решение может быть неокончательным: если гражданин обратился в межгосударственный суд по защите прав и свобод человека, ис­черпав все средства защиты правом в своей стране.

В состав Конституционного Суда входят 19 судей, каждый из них утверждается персонально Советом Федерации по представ­лению Президента РФ на 12 лет.

Верховный Суд РФ является высшим органом по граждан­ским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он осуществляет судебный надзор за деятельностью судов, включая военные и специализированные федеральные суды, являясь непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам респуб­лик, краевым, областным, городов федерального значения, авто­номной области и автономных округов.

Каждый судья Верховного Суда назначается Советом Феде­рации по представлению Президента РФ. Полномочия судья федерального уровня получает по указу Президента РФ. Судьи всех уровней назначаются на неопределенный срок. Принцип соподчиненности не действует. Лишить полномочий судью мо­жет лишь квалификационная коллегия, образуемая самими судьями в Верховном и областных (краевых) судах. Она для этого должна дать согласие на привлечение к ответственности, лишение полномочий судьи.

Состав Верховного Суда РФ включает 115 судей.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, автономной области, автономного округа рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, не­посредственно выступает судебной инстанцией по отношению к районным судам.

Районный суд рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанций, является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям.

Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где законом преду­смотрена военная служба.

При Верховном Суде РФ функционирует Судебный депар­тамент. Он является федеральным органом по организационно­му обеспечению деятельности верховных судов республик, судов краевых, областных городов федерального значения, судов авто­номной области, автономных округов, судов районных, .органов судебного сообщества, финансирования мировых судей. Орга­низационное обеспечение включает мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для независимого правосудия.

Высший Арбитражный Суд РФ является органом по разре­шению экономических споров и иных дел, рассматриваемых ар­битражными судами; вышестоящей судебной инстанцией по от­ношению к федеральным арбитражным судам округов и арбит­ражным судам субъектов РФ.

Федеральный арбитражный суд округа рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь от­крывшимся обстоятельствам, является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории судеб­ного округа арбитражным судам субъектов РФ.

Арбитражный суд субъекта РФ рассматривает дела в качест­ве суда первой и апелляционной инстанций, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и административных дел учреждаются путем внесе­ния изменений и дополнений в Закон «О судебной системе Рос­сийской Федерации».

Конституционный (уставный) суд субъекта РФ может созда­ваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия нормативных актов органов государственной власти субъекта РФ, местного самоуправления конституции (уставу) субъекта РФ. Конституционный (уставный) суд субъекта РФ финансируется за счет средств бюджета субъекта РФ.

Мировой судья рассматривает гражданские, административ­ные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полно­мочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта РФ.

Мировые судьи РФ являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. На ми­ровых судей распространяются гарантии независимости и не­прикосновенности, материального обеспечения, установленные законом. Мировой судья единолично рассматривает дела, отне­сенные к его компетенции, в пределах судебного участка. Су­дебные участки и должности мировых судей устанавливаются в соответствии с Законами субъектов РФ.

Мировые судьи назначаются законодательным органом субъ­екта РФ или избираются населением судебного участка на срок не более 5 лет.

Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется из федерального бюджета, а также органами юстиции или органами исполни­тельной власти субъекта РФ.

Постановления мировых судей являются обязательными для всех органов государственной власти, местного самоуправления, юридических, должностных и физических лиц.

Действующий порядок назначения судей является гарантией сохранения единства и неделимости судебной власти (табл. 2.2).

Для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются соответствующие органы. Высшим орган­ном судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей РФ и Высшую квалификацион­ную коллегию судей РФ.

В Совет входят по одному представителю от каждого субъек­та РФ. Совет рассматривает вопросы судебной практики, со­вершенствования законодательства, ресурсного и кадрового обеспечения, представляет интересы сообщества в органах зако­нодательной и исполнительной власти. Кандидатуры на долж­ности судей отбираются в судейских квалификационных кол­легиях, согласовываются с субъектами РФ и представляются для назначения Президенту РФ. Само судейское сообщество в лице Совета судей РФ ведет контроль за работой судей. Никто, кроме него, не вправе привлечь судью к административной или дис­циплинарной ответственности. Коллегия отрешает от должности совершивших недостойный поступок судей. Генеральный про­курор РФ может возбудить дело лишь при наличии заключения квалификационной коллегии.

Работники аппарата судов являются государственными слу­жащими.

В связи с появлением новых форм хозяйствования резко увеличивается количество экономических споров, требующих вмешательства судебной системы в деловую жизнь. Большое значение при этом имеет соблюдение сроков рассмотрения дел, при их растягивании ответчик может легко прекратить свое существование как юридическое лицо и уйти от ответст­венности. Так, кризис неплатежей вызван наряду с другими причинами недобросовестностью сторон, их легковесным под­ходом к формированию договорных связей, выбору партнеров, стремлением получить выгоду за счет контрагента. У пострадавших нет иного способа воздействовать на нарушителей, как обращаться в арбитражный суд.