Система государственного управления (стр. 19 из 94)

Согласно Закону «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при проведении проверок исполнения законов вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения проверяемых органов, иметь доступ к их документам и материалам, требовать представления необходимых сведений, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений и т.д.

Одной из форм прокурорского надзора за соблюдением законности является участие прокурора как государственного обвинителя в судебном разбирательстве.

Залогом легитимности всех ветвей власти и органов управления, стабильности в обществе является соблюдение Конституции РФ, принципы которой находят развитие в федеральных законах и решениях Конституционного Суда РФ.

Конституция в целом работает. Регулярно проходят выборы Президента РФ, депутатов Парламента, глав субъектов РФ. Сформированы органы государственной власти и местного самоуправления, судебная система. В Государственной Думе представлено в соответствии с Законом о выборах политическое многообразие страны. Провозглашено равноправие всех субъектов РФ, что означает переход к единой форме федеративного устройства, хотя в качестве исторической преемственности сохраняются 6 видов субъектов РФ (республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения). Споры и конфликты между органами власти разрешаются через апелляцию к Конституции РФ в правовом поле.

Тем не менее наблюдается незавершенность федеративного устройства, неотрегулированность взаимоотношений в треугольнике «три П» — президент, парламент, правительство. Сложилась ситуация двух правительств (Кремль и Белый дом), при этом правительство стало продолжением президентской структуры, не имея достаточно собственных полномочий для управления. Но все предложения по внесению изменений в Конституцию должны тщательно просчитываться, поспешность может прервать движение к правовому государству и перечеркнуть положительное, накопленное за прошедшие годы.

2.5. Принятие нормативных актов

Демократическая власть оказывает воздействие на деятельность и поведение людей прежде всего с помощью права, которое представляет собой совокупность общеобязательных правил и норм. В них выражается воля государства по закреплению определенного порядка общественных отношений. Если нормы права безукоризненно соблюдаются, то государство признается правовым.

Основным источником права служит закон, т.е. акт высших органов государственной власти. Он обладает наибольшей, юридической силой по отношению к другим нормативным актам. Правовое государство зиждется на диктатуре закона.

Законы и другие нормативные акты разрабатываются и принимаются в соответствии с установленной процедурой. В законотворческой деятельности участвуют все ветви власти, федеральные и региональные органы государственного управления. Правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, представительные (законодательные) органы власти субъектов РФ, Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ.

Правительство РФ составляет план законопроектных работ. При этом учитываются предложения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и иных государственных организаций. Вносимые предложения проходят экспертную оценку в Министерстве юстиции Российской Федерации с привлечением в необходимых случаях соответствующих институтов, организаций.

Предложения должны содержать:

• обоснование необходимости принятия закона;

• концепцию законопроекта, включающую в себя его общую характеристику и основные положения;

• этапы подготовки законопроекта и перечень соисполнителей — разработчиков;

• срок представления законопроекта в Правительство РФ;

• ориентировочный срок внесения законопроекта в Государственную Думу.

Правительство РФ координирует законопроектную деятельность с палатами Федерального Собрания, с органами исполнительной власти субъектов РФ (по вопросам совместного ведения). Органы исполнительной власти субъектов РФ получают планы законопроектных работ Правительства РФ для практического использования и участия в подготовке документов.

Проекты законов и законодательных предложений направляются в Государственную Думу ответственными за их подготовку и представление в парламенте органами власти и подразделениями с приложением ряда документов:

• обоснование необходимости принятия;

• оценка их согласованности с другими нормами;

• ожидаемые социально-экономические и иные последствия применения;

• финансово-экономическое обоснование.

При использовании права законодательной инициативы Президентом РФ проекты законов представляются Правительством РФ, Советом Безопасности, Главным государственно-правовым управлением Президента РФ.

Законопроекты о введении, или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Проекты по предметам совместного ведения федеральных органов государственной власти и субъектов РФ в предварительном порядке направляются органам исполнительной власти субъектов РФ.

Руководители центральных органов федеральной исполнительной власти, подразделений Администрации Президента РФ несут персональную ответственность за качество и соблюдение . сроков подготовки проектов, достоверность и своевременность представления необходимой информации.

Соответствующими органами исполнительной власти Российской Федерации, подразделениями Администрации Президента РФ в Государственно-правовое управление Президента РФ представляются предложения о заключениях и поправках Президента РФ по проектам, внесенным на рассмотрение Федерального Собрания не по инициативе Президента РФ. Предложения о возвращении законов на повторное рассмотрение, а также о поправках к ним представляются Государственно-правовым управлением Президента РФ с учетом позиции соответствующих органов исполнительной власти Российской Федерации.

Для снятия замечаний по проектам и Президентом РФ и парламентом применяются соответствующие процедуры. Создаются согласительные комиссии по преодолению возникших разногласий. Для работы в комиссии приглашаются представители Правительства РФ.

Принятые Государственной Думой федеральные законы передаются на рассмотрение Совета Федерации. В случае отклонения им закона (вето) палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления разногласий.

Вето Совета Федерации преодолевается Государственной Думой при повторном голосовании не менее чем 2/3 голосов общего числа депутатов.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов общего числа депутатов Государственной Думы. После этого он подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ.

При рассмотрении в Парламенте проектов, законодательных инициатив, указов назначаются официальные представители Президента РФ. Ими могут быть Председатель Правительства РФ, его заместители, министры, руководители других органов исполнительной власти, советники Президента РФ.

Полномочными представителями Правительства РФ в парламенте являются статс-секретари, ими назначаются руководители соответствующих министерств и ведомств. Они отвечают за прохождение законопроектов, за взаимодействие с палатами, получение законодателями информации от министерств и ведомств.

Принятый парламентом закон направляется Президенту РФ. Если Президент его отклоняет, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. В случае одобрения в ранее принятой редакции закона большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы он подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Процедура принятия закона приводится на рис. 2.3.

Законы вступают в силу по истечении десяти дней после дня |их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления в силу.

Основным документом, определяющим текущую финансово-экономическую политику, является Закон о федеральном бюджете. Его принятию придается социально-политическое значение, а разработка осуществляется по особой процедуре.

Правительство РФ готовит проект федерального бюджета на очередной год и выносит его на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания. Одновременно представляются необходимые материалы и расчеты, предусмотренные Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами. Если требуется внесение изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации, связанные с политикой в сфере доходов и расходов, то Правительство вносит проекты соответствующих федеральных законов.

Рис. 2.3. Процедура принятия закона

Центральный банк России представляет в Государственную Думу основные направления государственной денежно-кредитной политики.

Государственная Дума направляет проект закона о федеральном бюджете Президенту РФ, Совету Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.