Совет Госдумы утверждает профильные комитеты, ответственные за рассмотрение разделов и подразделов бюджета.
Государственная Дума рассматривает проект закона о федеральном бюджете в четырех чтениях (табл. 2.3). Принятый Госдумой закон передается на рассмотрение Совета Федерации. В случае отклонения закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию из представителей Госдумы, Совета Федерации и Правительства. От каждой стороны участвуют не более 20 человек. Решение комиссия принимает раздельным голосованием. Если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании комиссии представителей данной стороны, решение считается принятым. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается непринятым.
Таблица 2.3. Схема принятия федерального бюджета
| Порядок чтения | Рассматриваемые вопросы | Сроки чтения, дней | Результаты и последствия рассмотрения | |
| Принятие | Отклонение | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 | Концепция и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации. Основные направления бюджетной и налоговой политики. Основные принципы взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Программа внешних заимствований и предоставления кредитов Россией. Основные характеристики федерального бюджета. • доходы по группам, подгруппам, статьям • распределение доходов от федеральных налогов и сборов; между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ; • размеры несбалансированности бюджета и источники покрытия дефицита; • общий объем расходов | 45 | Утверждаются основные характеристики бюджета | 1. Передача в согласительную комиссию 2. Возвращение Правительству РФ на доработку 3. Постановка вопроса о доверии Правительству РФ |
| 2 | Утверждение расходов по разделам функциональной классификации, размера Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределения его средств по субъектам РФ | 15 | Передача в согласительную комиссию | х |
| 3 | Расходы бюджета по подразделам функциональной классификации, уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам; перечень защищенных статей | 25 | Принятие для следующего чтения | х |
| 4 | Поправки к закону. Поквартальное распределение доходов, расходов, дефицита бюджета | 15 | Передача в Совет Федерации | х |
Президент РФ наделен полномочиями издавать указы и распоряжения. По вопросам, носящим нормативный характер, издаются указы, по вопросам оперативного характера — распоряжения, не являющиеся нормативными актами.
Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, законов и указов Президента РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их реализацию. Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Решения по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений.
Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ не должны противоречить законам, в случае противоречия действуют положения законов. Указы Президента РФ либо развивают те или иные положения законов, либо формулируют нормы отношений, которые не урегулированы законом.
Акты Президента РФ и Правительства РФ непосредственно используются в управлении страной. Это повышает ответственность Администрации Президента РФ и аппарата Правительства РФ за выработку процедуры решений и ее неукоснительное соблюдение. Не допускается постороннее влияние на принятие решений.
Министерства и другие федеральные органы исполнительной власти принимают в случаях и в пределах, предусмотренных законами и иными правовыми актами, нормативные ведомственные акты, также являющиеся источниками гражданских прав и обязанностей. Подготовка и принятие нормативных правовых актов федеральных министерств и ведомств регламентируется правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ.
Ведомственные акты издаются во исполнение решений высших органов государственной власти по их поручению или по инициативе самих органов федеральной исполнительной власти в соответствии с их компетенцией в виде приказов, постановлений, инструкций, положений, разъяснений, указаний. Эти акты регулируют отношения центральных органов власти с предприятиями, организациями, учреждениями и другие вопросы.
Для подготовки проектов ведомственных нормативных актов, разрабатываемых совместно несколькими центральными органами, а также наиболее важных и сложных проектов создаются рабочие группы.
Минюст России осуществляет государственную регистрацию нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации, носящих межведомственный характер или затрагивающих права и законные интересы граждан. Государственная регистрация производится в срок до 15 дней с даты получения ведомственного нормативного акта.
На Минюст России возложена функция, связанная с контролем за соответствие ведомственных нормативных актов Конституции РФ, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ. Применение министерствами и ведомствами нормативных актов, не прошедших правовую экспертизу, а также актов, в государственной регистрации которых было отказано, рассматривается как грубое нарушение дисциплины в системе государственной службы, влекущее применение к виновным должностным лицам и работникам федеральных органов исполнительной власти мер дисциплинарной ответственности в соответствии с Указом Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы».
Официальным опубликованием федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».
Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу по истечении семи дней после их опубликования, если при принятии акта не установлен другой срок введения в действие. Акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если не установлен при принятии акта другой срок введения его в действие. В табл. 2.4 приводятся сроки опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов.
Ведомственные нормативные акты, подлежащие опубликованию, после регистрации передаются в органы официальной печати. Официальное опубликование ведомственных нормативных актов осуществляется не позднее десяти дней после их государственной регистрации.
Ведомственные нормативные акты вступают в силу со дня официального опубликования в газете «Российские вести», если в самом акте не указан более поздний срок. Нормативные акты Банка России вступают в силу со дня их официального опубликования .в «Вестнике Банка России», за исключением случаев, установленных Советом директоров. Акты Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг вступают в силу со дня их официального опубликования в «Вестнике Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг».
Акты, не прошедшие регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий и не могут служить основанием для регулирования соответствующих отношений, применения каких-либо санкций к организациям, должностным лицам, гражданам за невыполнение содержащихся в них предписаний.
Ненормативный акт госоргана, а в определенных случаях также нормативный акт, не соответствующий закону или другим правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, могут быть признаны судом недействительными.
Нормативные правовые акты субъекта РФ, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на его территории органами государственной власти, госучреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.
Таблица 2.4. Сроки опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов
| Акты | Сроки опубликования | Сроки вступления в силу | Орган официального опубликования |
| Федеральные конституционные законы, федеральные законы | В течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ | По истечении десяти дней после дня официального опубликования, если иное не установлено законом | «Российская газета», «Собрание законодательства РФ» |
| Акты Президента РФ | В течение 10 дней после подписания | По истечении семи дней после дня официального опубликования, если при принятии акта не установлен другой срок введения его в действие | «Российская газета», «Российские вести», «Собрание законодательства РФ» |
| Акты Правительства РФ | Не позднее 15 дней со дня принятия | Со дня подписания, если при принятии акта не установлен другой срок введения его в действие | «Российская газета», «Российские вести», «Собрание законодательства РФ» |
| Ведомственные нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан или носящие межведомственный характер | Не позднее десяти дней после государственной регистрации в Минюсте РФ | В течение 10 дней со дня официального опубликования, если в самом акте не указан более поздний срок | «Российские вести», «Бюллетень нормативных актов» |
| Ведомственные акты, не подлежащие опубликованию | — | Со дня присвоения им номера регистрации, если в самом акте не указан более поздний срок | — |
| Нормативные акты Банка России, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан | Не определены | Со дня официального опубликования, за исключением случаев, установленных советом директоров | «Вестник Банка России» |
| Акты Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг | Не определены | Со дня их официального опубликования | «Вестник Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг» |
Правовые акты законодательного органа, высшего должностного лица субъекта РФ, высшего исполнительного органа, должностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, подлежат опротестованию прокурором. Президент РФ вправе обращаться в законодательный орган субъекта РФ с представлением о приведении конституции (устава) субъекта РФ в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами.