Смекни!
smekni.com

Система государственного управления (стр. 24 из 94)

Мероприятия по ускорению развития малых и средних горо­дов включают совокупность подпрограмм федерального, регио­нального и городского значения, учитывают финансовые воз­можности всех трех уровней. Основные источники финансиро­вания определяются в регионах и на местах. Учитываются спе­цифические особенности монопрофильных промышленных по­селений, городов, научных центров.

Особое внимание обращается на скорейшее освоение терри­торий с наиболее благоприятными условиями экономической деятельности, в таких регионах активнее используется частный капитал. Например, утверждена программа «Стабилизация и раз­витие экономики Кабардино-Балкарской Республики (КБР)». Сейчас республика дотационна, хотя, занимая лишь 12,5 тыс. км2 площади, имеет выгодное географическое положение, при­родные условия, транспортные коммуникации, разнообразные минерально-сырьевые ресурсы. Она обладает запасами мирового значения ресурсов для производства вольфрамомолибденовой продукции, мощными залежами туфа, запасами нефти, золота, обилием горных рек. Предусмотрено привлечение иностранных кредитов под гарантии Правительства РФ.

После распада СССР Россия превратилась в северную страну (наравне с Норвегией, Канадой, Данией — Гренландией).

Районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности занимают в 27 субъектах РФ около 60% территории страны. Здесь расположены 70 городов, более 360 поселков городского типа, 1200 мелких поселений, проживают 30 коренных народов численностью 200 тыс. чел. Общая численность населения в районах Крайнего Севера — 12 млн чел. В мире 12 городов на Крайнем Севере с населением более 100 тыс. чел., из них 11 — в России. В мировом масштабе российский Север — это 7% су­ши и 0,2% населения планеты.

Ученые признают 11 из 17 млн км2 территории России ма­лопригодными для жизни: средняя температура ниже 2°, высота над уровнем моря более 2000 м, около 15% территории вообще пока не затронуты человеческой цивилизацией.

Однако только в разведанных месторождениях Севера сосредо­точены 1/3 мировых запасов никеля, 1/10 меди, 15% кобальта, 1/3 платиноидов, 100% российских алмазов, 80% нефти, почти весь добываемый природный газ, 90% олова, 15% каменного угля и т.д. В этих районах добывается почти 50% деловой древесины, основная часть пушнины, речной и морской рыбы. Важно также, что залежи полезных ископаемых мирового масштаба расположе­ны концентрированно; 92% разведанных запасов газа — на не­большой площади Надым — Пур — Газовская; 70% добычи нефти и 90% газа приходится на Тюменскую область. Здесь же 46% ми­ровых внетропических лесов (поставщик кислорода), главные за­пасы пресной воды. Северный морской путь является глобаль­ной транспортной системой, способной обеспечивать кратчай­шие перевозки: возить в США и Японию из Европы по нему дешевле, чем через Суэцкий канал или вокруг Африки. Север не затратная, а очень эффективная территория. Он приносит в бюджет в 1,7 раза больше, чем забирает. Россия живет за счет Се­вера, хотя это далеко не все осознают.

СССР осваивал Север всерьез и надолго, добился грандиоз­ных успехов, создав базу для существования нынешних поко­лений. Этой базой Россия пользуется уже почти 10 лет без су­щественных новых вложений.

В бюджете был раздел «Северный завоз», Госплан СССР жестко контролировал доставку всех грузов. Политика государ­ства в отношении Севера начиная с 1992 г. базируется на следующих положениях.

1. Север в рыночные отношения не вписывается, так как требует дотаций на обустройство территорий, продукцию, кото­рая становится нерентабельной; дотации Северу препятствуют макроэкономической стабилизации, проведению реформ*.

* Северный завоз требуется для 163 административных районов, где проживает лишь 3,5 млн чел. Поставки продукции (товаров) для региональных и муниципальных нужд за счет средств федерального бюджета на поддержку завоза в районы Севера осуществляются на конкурсной основе в порядке, установленном для закупок для государственных нужд. Субъекты РФ, имеющие в составе рай­оны Севера, заключают соглашения с победителями в конкурсах.

Государство обеспечивает финансовую поддержку завоза из средств фонда це­левых субвенций. Средства предоставляются субъектам РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ расходуют эти средства предприятиям на оплату стоимости поставляемых нефти, топлива и расходов по доставке.

Основанием для оплаты являются договоры с предприятиями на поставку продук­ции. Средства, полученные для поддержки завоза нефти, нефтепродуктов, топлива учитываются в ценообразовании на топливо, электрическую и тепловую энергию для населения и предприятий.

В 1990 г, за счет бюджета потребности Севера обеспечивались на 90%, в 1998 — 5%. Зa последние 5 лет объем северного завоза уменьшился в 2 раза. В 1998 г. впервые не принято решение о северном завозе. Россия является единственной северной стра­ной, которая по существу не применяет протекционизм по отношению к Северу.

2. Север перенаселен (80% мирового населения Арктики приходится на российские территории), что требует чрезмерных расходов на завоз топлива, продовольствия, содержание инфра­структуры; северяне являются обузой для бюджета, властей, предпринимателей.

Из конкретных мероприятий новой северной политики прежде всего следует обратить внимание на сокращение фе­деральных расходов на нужды Севера и частичное переложе­ние их на регионы; замораживание льгот для прибывающих на Север по приглашению частных компаний.

Государство берется оплачивать только завоз топлива и выполнение нескольких программ. Разработана федеральная программа по переселению с Севера (на ее реализацию Всемир­ный банк реконструкции и развития предоставил кредит 80 млн долл.); она получила статус президентской программы. Намеча­лось в 1998 г. переселить 85 тыс. чел., в том числе 70 тыс. из Норильского промузла. Видимо, предстоит великое переселе­ние, так как кандидатами на него являются миллионы человек. После 1991 г. уехали с Севера около 1 млн чел. История не зна­ет таких масштабов бегства с освоенных территорий.

Свободные цены, тарифы выталкивают Север из экономиче­ского пространства России, продовольственные и другие товары выгоднее стало завозить из стран Азиатско-тихоокеанского ре­гиона, с Аляски. Проводка судов по Севморпути сократилась в 3—4 раза. Ледокольный флот простаивает из-за отсутствия гру­зов. Заброшен готовый к эксплуатации БАМ.

Таким образом, новая северная политика пока терпит неуда­чу. Север в настоящее время — одна из беднейших и заброшен­ных территорий.

Поэтому нужно вносить существенные изменения в госу­дарственное управление и политику по отношению к Северу. В частности, предлагается объединить территории Севера в еди­ное административное формирование со своей законодатель­ной базой, правом принятия самостоятельных решений. При этом можно использовать поучительный опыт освоения Аля­ски. Этой территории США был предоставлен исключитель­ный статус. За 1959—1999 гг. самый бедный штат стал одним из самых благополучных.

В составе северных территорий следует выделить те, кото­рые действительно таковыми являются, и на них обратить ocновное внимание, США, Канада, Дания при районировании пользуются методологией географа Л. Амдена. Она учитывает природные, социально-экономические факторы (всего 10 па­раметров): толщина промерзания почвы, число относительно теплых дней в году, сумма осадков, наличие растительности, транспортная доступность по земле и воздуху, численность населения и др. По этой методике Архангельск набирает 231 балл из 1000, Якутск — 302, остров Врангеля — 800, Зем­ля Франца-Иосифа — 875.

В области финансового регулирования проводится курс на повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов РФ и муниципальных образований, их ответственности за со­стояние финансов. При этом доходы и расходы бюджетов разных уровней разделяются таким образом, чтобы макси­мально приближаться к той административной единице, в интересах которой они осуществляются. Правительство РФ не берет на себя обязательства регионов, если они с ним не со­гласованы. Установление нормативов отчислений в бюджеты регионов на длительный срок, определение состава бюджет­ных расходов, расширение перечня налогов в ведении регио­нов предопределяют пропорции между федеральными и ре­гиональными доходами и расходами.

Территориальные бюджеты финансируют 70% расходов на народное хозяйство, 80% — на образование, 88% — на здраво­охранение, 70% — на социальное обеспечение. За их счет соз­даются новые рабочие места, оплачивается труд занятых в бюд­жетной сфере и т.д.

Бюджет субъекта РФ разрабатывается на основе прогноза экономического и социального развития, который предлага­ется в бюджетном послании главы исполнительной власти. Данные о производстве и услугах служат базой исчисления налоговых и неналоговых поступлений. Другим источником доходов бюджета субъекта РФ являются средства федераль­ного бюджета. В расходах определяются суммы, необходимые для финансирования региональных целевых программ и дру­гих нужд.

Межбюджетные отношения Центра и регионов направлены на повышение эффективности региональных бюджетов, сокра­щение количества дотационных регионов и встречных денежных потоков. Они основываются на принципах:

• сбалансированности интересов всех участников межбюд­жетных отношений и единства бюджетной системы;

• самостоятельности бюджетов разных уровней;

• законодательного разграничения расходных полномочий и ответственности и доходных источников между бюдже­тами разных уровней;

• перераспределения средств между бюджетами в целях вы­равнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований.

Исходным являются бюджетные расходные полномочия ка­ждого уровня и бюджетные нормативы. От них зависят бюд­жетные потребности, закрепление доходных источников, мас­штабы финансовой помощи нижестоящему бюджету при не­достатке у него средств. Определены объекты, финансируемые исключительно из федерального бюджета, бюджетов Россий­ской Федерации, бюджетов муниципальных образований, а также совместно из бюджетов этих уровней.