Смекни!
smekni.com

Система государственного управления (стр. 39 из 94)

Кодекс этики правительственной службы требует служения обще­ственным интересам, проявления личных высоких моральных качеств, стремления к профессиональному превосходству, поддержания этиче­ских норм в организации. Каждое лицо, находящееся на государствен­ной службе, должно ставить преданность высоким моральным принци­пам и государству выше преданности отдельным лицам, партиям или государственным органам; поддерживать конституцию страны, законы и постановления государства, органов власти и не поддерживать тех, кто уклоняется от их исполнения.

Грубым нарушением дисциплины в системе государственной службы является неисполнение законов, указов Президента РФ, вступивших в силу решений судов. Оно может проявляться и нарушении порядка применения норм и сроков исполнения, установлении не предусмотренных нормативными правовыми актами процедур реализации прав граждан, искажении содержа­ния актов.

Персональную ответственность за состояние исполнитель­ской дисциплины несут руководители федеральных органов вла­сти и главы исполнительной власти субъектов РФ. Они обяза­ны, в частности, рассматривать не позднее трех дней сообщения в средствах массовой информации о нарушениях подчиненными должностными лицами и работниками законов, указов, неис­полнении государственными служащими законов, указов, реше­ний судов. Итоги рассмотрения должны быть направлены в со­ответствующие средства массовой информации не позднее двух недель с момента опубликования.

Вопросы для повторения

1. Назовите принципы разработки государственной политики.

2. Дайте характеристику идеологическим и правовым основам государственной политики.

3. Как учитываются внешние факторы при разработке государ­ственной политики?

4. Охарактеризуйте основное содержание социально-экономичес­кой политики государства.

5. Покажите роль государственной политики как основы приня­тия оперативных решений.

6. Перечислите факторы, определяющие реализацию государст­венной политики.

7. Какова роль аппарата управления, государственных служащих в реализации государственной политики?

8. Рассмотрите информационное обеспечение принятия и реали­зации решений органами управления.

Глава 5. Государственное регулирование экономики

Организация и методы государственного регулирования эконо­мики Компетенция органов управления Поддержка конкуренции и предпринимательства Антимонопольная политика Регулиро­вание рынка труда Федеральная комиссия по рынку ценных бу­маг Кредитно-денежная политика Валютное регулирование

5.1. Методы государственного регулирования экономики

Регулирование экономики является важнейшей функцией го­сударства в условиях рыночного хозяйствования. Государствен­ное регулирование используется в интересах всего общества как для активизации нужной ему деятельности, так и для ограниче­ния нежелательных ее форм*.

* Зарубежные и российские либеральные экономисты ограничивают экономи­ческие функции государства, регламентирующие деятельность предпринимате­лей, наблюдением за прозрачностью бизнеса, уплатой налогов. Однако приня­тие нормативных актов и является самым результативным способом регулирования экономики. Либералы, видимо, считают, что нормативные акты должны только развязывать рыночную стихию. Но они могут и укреплять плановое регулирующее начало.

Осуществляя регулирование, государство обеспечивает пра­вовые основы экономических решений, равные условия и ста­бильность правил хозяйствования, развивает секторы экономи­ки, которые не затрагивает частный бизнес, формирует инфра­структуру, контролирует базовые параметры воспроизводства и денежного обращения, содействует развитию человека как глав­ного фактора прогресса, культуры в широком смысле слова. В переходный период государство остается самым крупным субъектом рынка, регулирует деятельность других субъектов хозяйст­вования, сохраняет некоторые распределительные функции.

Без государственного регулирования снижается эффективность производства, невостребованной оказывается фундаментальная наука, сокращается из-за удорожания социальная инфраструктура, движение к цивилизованным формам жизни осуществляется стихийно с издержками и потерями. Если полагаться только на рыночные силы, то, например, структурная перестрой­ка окажется делом отдаленного будущего без гарантии оптималь­ности пропорций, а если не регулировать цены и тарифы, то оборвутся экономические связи между европейской и азиатской частями страны, возникнет автаркия.

Это убедительно показывает опыт преобразований в стране после 1991 г. Ограничение вмешательства государства в эконо­мику, одномоментная либерализация цен привели к инфляции, сократили платежеспособный спрос и вызвали угнетение произ­водства. Государственная монополия сменилась монополией крупных частных структур, действующих не всегда в нацио­нальных интересах. Либерализация внешней экономической деятельности способствовала вытеснению отечественного това­ропроизводителя с внутреннего рынка. Возросли угрозы эконо­мической безопасности страны, деформация структуры произ­водства, неравномерность развития регионов, расслоение обще­ства, криминализация.

В настоящее время усиливаются глобализация экономических отношений, зависимость предприятий от конъюнктуры мирового рынка, изменения валютного курса, что обусловливает возмож­ность инерционного, не отвечающего интересам страны развития.

В этих условиях для того, чтобы экономика развивалась в нужном направлении, капитал направлялся в производство, фор­мировался класс эффективных собственников, укреплялась на­циональная безопасность государства, саморегулирования рынка недостаточно. Экономический рост не может начаться сам по себе, его нужно стимулировать, что под силу лишь государству, свободному от корпоративного влияния.

В России имеются благоприятные условия для регулирова­ния экономики. Конституция РФ провозглашает равенство всех форм собственности. Капитал и производство сконцентрирова­ны в крупных предприятиях, имеется многолетний опыт плани­рования и программирования. Постоянно анализируются хозяй­ственные связи между регионами, предприятиями, спрос и пред­ложение, состояние рынков. Действуют информационные сети, рассчитываются параметры в масштабе страны.

Объектом государственного регулирования являются все от­расли и подразделения материального производства, товарные, фондовый, валютный рынки, ценообразование, денежное обра­щение, а также предприятия независимо от формы собственно­сти и хозяйствования. Поэтому оно затрагивает интересы как предприятий, организаций, так и непосредственно гражданина, предполагает соответствующие формы экономического взаимодействия с ними, оказывает на них как положительное, так и отрицательное влияние.

Производителям и потребителям нужно, чтобы не было ад­министративно-региональных барьеров для движения товаров, действовала свободная от монополий добросовестная конкурен­ция, разумным было налогообложение, доступным кредит. Каждый гражданин надеется, что государство защитит от инфляции, перекроет каналы желающим делать деньги из воздуха, устранит использование бюджетных средств в узкокорыстных целях, будет привлекать внешние займы лишь для инвестиций.

Государственное регулирование базируется на выбранной хо­зяйственной стратегии, механизме правового принуждения, экономических интересах хозяйствующих субъектов и предпо­лагает установление общих правил и порядка, ответственности за их соблюдение.

Компетенция федеральных органов управления в сфере ре­гулирования экономики включает вопросы формирования и преобразования экономических служб и институтов, замены ус­таревших новыми; функционирования федеральных энергетиче­ских систем, транспорта, связи; федерального бюджета; финан­сового, кредитного, валютного, таможенного регулирования; ценовой политики; денежной эмиссии.

Нормативной основой государственного регулирования эко­номики являются Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 г., Указ Президента РФ «О некото­рых мерах по обеспечению государственного управления эконо­микой» от 10 июня 1994 г. и другие акты.

Главная роль в регулировании экономики отводится Мини­стерству экономического развития и торговли Российской Федера­ции, осуществляющему проведение единой государственной со­циально-экономической политики. Основными его задачами являются определение путей и разработка методов эффектив­ного развития экономики, обеспечивающих социально-эконо­мический прогресс Российской Федерации.

Министерство:

• Организует и координирует разработку приоритетных на­правлений развития экономики, комплексного прогноза соци­ально-экономического развития Российской Федерации, регио­нов, отраслей и секторов экономики.

• Разрабатывает сводный финансовый баланс государства, обосновывает отдельные статьи доходов и расходов федераль­ного бюджета.

• Анализирует экономическое положение страны, основные тенденции, проведение экономической реформы, определяет стратегию ее дальнейшего развития.

• Осуществляет организационно-методическое руководство и координацию работ по формированию и реализации федераль­ных и межгосударственных целевых программ.

• Организует разработку государственной инвестиционной политики, обосновывает структурную политику.

• Формирует объемы и структуру поставок для федеральных нужд, включая оборону и государственный материальный резерв.

• Участвует в разработке и реализации механизма стимулиро­вания деловой активности и поддержки предпринимательства.