Кодекс этики правительственной службы требует служения общественным интересам, проявления личных высоких моральных качеств, стремления к профессиональному превосходству, поддержания этических норм в организации. Каждое лицо, находящееся на государственной службе, должно ставить преданность высоким моральным принципам и государству выше преданности отдельным лицам, партиям или государственным органам; поддерживать конституцию страны, законы и постановления государства, органов власти и не поддерживать тех, кто уклоняется от их исполнения.
Грубым нарушением дисциплины в системе государственной службы является неисполнение законов, указов Президента РФ, вступивших в силу решений судов. Оно может проявляться и нарушении порядка применения норм и сроков исполнения, установлении не предусмотренных нормативными правовыми актами процедур реализации прав граждан, искажении содержания актов.
Персональную ответственность за состояние исполнительской дисциплины несут руководители федеральных органов власти и главы исполнительной власти субъектов РФ. Они обязаны, в частности, рассматривать не позднее трех дней сообщения в средствах массовой информации о нарушениях подчиненными должностными лицами и работниками законов, указов, неисполнении государственными служащими законов, указов, решений судов. Итоги рассмотрения должны быть направлены в соответствующие средства массовой информации не позднее двух недель с момента опубликования.
Вопросы для повторения
1. Назовите принципы разработки государственной политики.
2. Дайте характеристику идеологическим и правовым основам государственной политики.
3. Как учитываются внешние факторы при разработке государственной политики?
4. Охарактеризуйте основное содержание социально-экономической политики государства.
5. Покажите роль государственной политики как основы принятия оперативных решений.
6. Перечислите факторы, определяющие реализацию государственной политики.
7. Какова роль аппарата управления, государственных служащих в реализации государственной политики?
8. Рассмотрите информационное обеспечение принятия и реализации решений органами управления.
Глава 5. Государственное регулирование экономики
• Организация и методы государственного регулирования экономики • Компетенция органов управления • Поддержка конкуренции и предпринимательства • Антимонопольная политика • Регулирование рынка труда • Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг • Кредитно-денежная политика • Валютное регулирование
5.1. Методы государственного регулирования экономики
Регулирование экономики является важнейшей функцией государства в условиях рыночного хозяйствования. Государственное регулирование используется в интересах всего общества как для активизации нужной ему деятельности, так и для ограничения нежелательных ее форм*.
* Зарубежные и российские либеральные экономисты ограничивают экономические функции государства, регламентирующие деятельность предпринимателей, наблюдением за прозрачностью бизнеса, уплатой налогов. Однако принятие нормативных актов и является самым результативным способом регулирования экономики. Либералы, видимо, считают, что нормативные акты должны только развязывать рыночную стихию. Но они могут и укреплять плановое регулирующее начало.
Осуществляя регулирование, государство обеспечивает правовые основы экономических решений, равные условия и стабильность правил хозяйствования, развивает секторы экономики, которые не затрагивает частный бизнес, формирует инфраструктуру, контролирует базовые параметры воспроизводства и денежного обращения, содействует развитию человека как главного фактора прогресса, культуры в широком смысле слова. В переходный период государство остается самым крупным субъектом рынка, регулирует деятельность других субъектов хозяйствования, сохраняет некоторые распределительные функции.
Без государственного регулирования снижается эффективность производства, невостребованной оказывается фундаментальная наука, сокращается из-за удорожания социальная инфраструктура, движение к цивилизованным формам жизни осуществляется стихийно с издержками и потерями. Если полагаться только на рыночные силы, то, например, структурная перестройка окажется делом отдаленного будущего без гарантии оптимальности пропорций, а если не регулировать цены и тарифы, то оборвутся экономические связи между европейской и азиатской частями страны, возникнет автаркия.
Это убедительно показывает опыт преобразований в стране после 1991 г. Ограничение вмешательства государства в экономику, одномоментная либерализация цен привели к инфляции, сократили платежеспособный спрос и вызвали угнетение производства. Государственная монополия сменилась монополией крупных частных структур, действующих не всегда в национальных интересах. Либерализация внешней экономической деятельности способствовала вытеснению отечественного товаропроизводителя с внутреннего рынка. Возросли угрозы экономической безопасности страны, деформация структуры производства, неравномерность развития регионов, расслоение общества, криминализация.
В настоящее время усиливаются глобализация экономических отношений, зависимость предприятий от конъюнктуры мирового рынка, изменения валютного курса, что обусловливает возможность инерционного, не отвечающего интересам страны развития.
В этих условиях для того, чтобы экономика развивалась в нужном направлении, капитал направлялся в производство, формировался класс эффективных собственников, укреплялась национальная безопасность государства, саморегулирования рынка недостаточно. Экономический рост не может начаться сам по себе, его нужно стимулировать, что под силу лишь государству, свободному от корпоративного влияния.
В России имеются благоприятные условия для регулирования экономики. Конституция РФ провозглашает равенство всех форм собственности. Капитал и производство сконцентрированы в крупных предприятиях, имеется многолетний опыт планирования и программирования. Постоянно анализируются хозяйственные связи между регионами, предприятиями, спрос и предложение, состояние рынков. Действуют информационные сети, рассчитываются параметры в масштабе страны.
Объектом государственного регулирования являются все отрасли и подразделения материального производства, товарные, фондовый, валютный рынки, ценообразование, денежное обращение, а также предприятия независимо от формы собственности и хозяйствования. Поэтому оно затрагивает интересы как предприятий, организаций, так и непосредственно гражданина, предполагает соответствующие формы экономического взаимодействия с ними, оказывает на них как положительное, так и отрицательное влияние.
Производителям и потребителям нужно, чтобы не было административно-региональных барьеров для движения товаров, действовала свободная от монополий добросовестная конкуренция, разумным было налогообложение, доступным кредит. Каждый гражданин надеется, что государство защитит от инфляции, перекроет каналы желающим делать деньги из воздуха, устранит использование бюджетных средств в узкокорыстных целях, будет привлекать внешние займы лишь для инвестиций.
Государственное регулирование базируется на выбранной хозяйственной стратегии, механизме правового принуждения, экономических интересах хозяйствующих субъектов и предполагает установление общих правил и порядка, ответственности за их соблюдение.
Компетенция федеральных органов управления в сфере регулирования экономики включает вопросы формирования и преобразования экономических служб и институтов, замены устаревших новыми; функционирования федеральных энергетических систем, транспорта, связи; федерального бюджета; финансового, кредитного, валютного, таможенного регулирования; ценовой политики; денежной эмиссии.
Нормативной основой государственного регулирования экономики являются Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 г., Указ Президента РФ «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» от 10 июня 1994 г. и другие акты.
Главная роль в регулировании экономики отводится Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, осуществляющему проведение единой государственной социально-экономической политики. Основными его задачами являются определение путей и разработка методов эффективного развития экономики, обеспечивающих социально-экономический прогресс Российской Федерации.
Министерство:
• Организует и координирует разработку приоритетных направлений развития экономики, комплексного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, регионов, отраслей и секторов экономики.
• Разрабатывает сводный финансовый баланс государства, обосновывает отдельные статьи доходов и расходов федерального бюджета.
• Анализирует экономическое положение страны, основные тенденции, проведение экономической реформы, определяет стратегию ее дальнейшего развития.
• Осуществляет организационно-методическое руководство и координацию работ по формированию и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ.
• Организует разработку государственной инвестиционной политики, обосновывает структурную политику.
• Формирует объемы и структуру поставок для федеральных нужд, включая оборону и государственный материальный резерв.
• Участвует в разработке и реализации механизма стимулирования деловой активности и поддержки предпринимательства.